Дело № 2а-222/2023

УИД 27RS0009-01-2023-000211-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Казановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения мониторинга официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, выявлены нарушения ответчиком требований Федерального Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде. Как показал мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммутационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются. 01.07.2021 г. главе Нижнехалбинского сельского поселения прокурором было внесено представление № 2-25-2021/281 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором также указывалось на нарушение положений ФЗ № 210-ФЗ. Как показал мониторинг порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, действенных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени ответчиком не принято. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г., который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Просит признать незаконным бездействие Администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде; обязать в срок до 30.10.2023 г. обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании помощник прокурора Казанова Ю.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в исковом заявлении, суду пояснила, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы граждан, меры прокурорского реагирования исчерпаны.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч.3 ст. 21 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Прокуратурой Комсомольского района был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: на сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией Нижнехалбинского сельского поселения о муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района) услуг, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Как следует из ответов администрации Нижнехалбинского сельского Комсомольского района от 13.12.2021, от 14.12.2022, административным ответчиком обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты, администрацией муниципального района было направлено письмо для создания учетных записей сельских поселений в информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функции)», после получения доступа к порталу администрация сельского поселения начет работу по наполнению и переводу услуг в электронной форме.

Как установлено в судебном заседании путём обозревания страницы на сайте «Госуслуги», ответчиком по состоянию на 26.04.2022 не размещена информация о предоставляемых в электронном виде услугах.

Как было установлено в судебном заседании, административным ответчиком на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края не размещены сведения о муниципальных услугах администрации Нижнехалбинского сельского поселения. Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено.

Таким образом, за весь период действия Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ административный ответчик не предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, чем допустил незаконное бездействие.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681066, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31.12.2002, ИНН <***>, КПП 271201001), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Возложить на администрацию Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок не более одного года со дня вступления в силу решения суда, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме - 28 апреля 2023 года.

Судья