Копия.
2а-2282/2025
63RS0045-01-2025-000223-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.03.2025г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,
при секретаре Кореньковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2282/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, заместителю Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование иска указано следующее.
ФИО5 является собственником объектов недвижимого имущества: сооружение (кадастровый номер №) площадью 50,6 кв.м, здание (кадастровый номер №) площадью 280,3 кв.м, расположенных на земельном участке (кадастровый номер №) площадью 3500 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, имеющего вид разрешенного использования: «Производственная деятельность».
ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, имеющего ид разрешенного использования: «Производственная деятельность», в собственность за плату со скидкой и рассрочкой.
Решением начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ ФИО6 от <адрес> г. № № ФИО5 отказано в предоставлении испрашиваемого участка.
Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 обратился с жалобой в Минземимущество РБ. Указанная жалоба зарегистрирована отделом документационного обеспечения Минземимущества РБ ДД.ММ.ГГГГ г. вх. № №.
Ответ на указанную жалобу ФИО5 не получил.
Минземимущество РБ, не направив ФИО5 ответ на его жалобу на решение территориального отдела, бездействует, что является незаконным. Нерассмотрение и непредоставление (либо несвоевременное направление) ответа по жалобе препятствует последующей защите права административного истца на получение испрашиваемого в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
Административный истец в иске просил суд признать незаконным бездействие Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в несвевременном рассмотрении жалобы, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ. вх. № №, на решение начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. № №; признать незаконным бездействие Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в несвоевременном рассмотрении жалобы, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ г. Вх. № №, на решение начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.
В ходе рассмотрения дела ФИО5 и его представитель ФИО7 уточнили административные исковые требования, указав, что просят суд признать незаконным бездействие Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное нерассмотрении жалобы в установленном законом порядке. Дали суду пояснения, аналогичные описательной части административного искового заявления. Указали, что считают, что жалоба не рассмотрена, поскольку предоставленный ответ подписан не руководителем Министерства, а его заместителем, который является неуполномоченным лицом на рассмотрение жалобы и подписание ответа на жалобу. В качестве обстоятельства, указывающего на нарушение права административного истца, указали наличие препятствий на дальнейшее обжалование ответа ввиду рассмотрения жалобы и подписания ответа неуполномоченным лицом.
Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 – Юн А.Ф., ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненных административных исковых требований, указывая на их необоснованность ввиду обстоятельства, что жалоба административного истца рассмотрена в установленном законом порядке, ответ направлен административному истцу. Дали суду пояснения, аналогичные описательной части возражений на административное исковое заявление, письменным пояснениям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправление или должностному лицу в письменной форме.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, регламентирован Административным регламентом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным приказом Минземимущества РБ от 18.11.2022 № 3313 (Административный регламент № 3313).
Пунктом 5.1 Административного регламента № 3313 установлено, что заявитель представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий бездействия) территориальных отделов Министерства при предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 5.2 Административного регламента № 3313 заявитель (представитель) вправе обратиться к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с жалобой в досудебном (внесудебном) порядке на решения и (или) действия бездействие) территориального отдела Министерства.
Согласно и. 5.2 Административного регламента № 3313 в случае поступления в Министерство жалобы определяется уполномоченное на рассмотрение жалобы должностное лицо.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, имеющего ид разрешенного использования: «Производственная деятельность», в собственность за плату со скидкой и рассрочкой.
Решением начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО5 отказано в предоставлении испрашиваемого участка.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минземимущества РБ через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан поступила жалоба ФИО5 на решение начальника отдела по Гуймазинскому району и городу Туймазы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированная Министерством в системе электронного документооборота «Дело» (СЭД «Дело») за вх.№ №, что подтверждается регистрационной картой жалобы ФИО5
Установлено, что в соответствии приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между руководителями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» жалоба ФИО5 на решение начальника отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ № № министром отписано заместителю министра ФИО4, поскольку в соответствии с приказом Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № структурные подразделения Министерства по муниципальным районам и городским округам находятся в его курируемом подчинении, т.е. в порядке п. 5.2 Административного регламента № № определено ответственное за рассмотрение жалобы ФИО5 должностное лицо.
Поскольку жалобаФИО5 на решение начальника отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № не является заявлением о предоставлении государственной услуги, она подлежала рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 был предоставлен ответ на жалобу на № № за подписью Заместителя министра ФИО4, согласно которому ФИО5 сообщено, что отделом направлены ответы об отсутствии правовых оснований для передачи земельного участка с кадастровым номером № в аренду (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ.). Указано, что в настоящее время в Арбитражном суде Республики Башкортостан рассматривается дело о признании отсутствующим права собственности ИП ФИО5, вопрос законности является предметом рассмотрения суда, оценка законности будет дана в рамках принятого итогового решения. Таким образом, положительно решить вопрос не представляется возможным, поскольку в соответствии с положениями статей 5, 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Органам государственной власти и должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность судей по осуществлению правосудия и каким-либо образом влиять па принятие ими решений. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Порядка согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным приказом Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № № отделу сопровождения оказания государственных услуг Управления земельных отношений поручено направлять рассмотренные проекты документов в комиссию для принятия решения. Заявителю сообщено, что направлена служебная записка заместителю председателя комиссии по вопросам согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО9 для вынесения вашего вопроса на рассмотрение комиссией. Указано, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов, будет рассмотрено после принятия решения Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Ответ Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ № на жалобу ФИО5 направлен в личный кабинет заявителя в электронной приемной органов власти Республики Башкортостан, а также почтовой связью посредством простого почтового отправления по адресу указанному заявителем в жалобе.
Таким образом, установлено, что жалоба ФИО5 Минземимуществом РБ рассмотрена, по результатам рассмотрения заявителю ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен ответ № №
Нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, установленных Законом № 59-ФЗ, не допущено.
Довод стороны административного истца о рассмотрении жалобы и подписания ответа неуполномоченным должностным лицом, отклоняется.
Минземимущество РБ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В соответствии с п. 5.1 Положения Минземимущество РБ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
Должностные обязанности министром осуществляется в соответствии с п. 5.2 Положения.
Так, согласно п. 5.2 Положения министр осуществляет, в тол числе: руководство деятельностью Минземимущества РБ на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Минземимущества РБ во взаимоотношениях с организациями, а также но делам в суде, арбитражном суде, заключает договоры; в пределах своих полномочий издает приказы, а в случаях, предусмотренных законодательством, - постановления и обеспечивает контроль за ixисполнением; решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Минземимуществе РБ; назначает и освобождает от должности работников Минземимущества РБ в установленном порядке; утверждает положения о структурных подразделениях, должностные регламенты государственных гражданских служащих Минземимущества РБ, должностные инструкции работников Минземимущества РБ; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 5.2 Положения в целях обеспечения эффективного осуществления полномочий Министерства и оперативного руководства министром утвержден приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между руководителями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан».
Согласно разделу I приложения к Приказу о распределении обязанностей министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3: возглавляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, распределяет должностные обязанности между своими заместителями, координирует их деятельность по осуществлению в пределах компетенции Минземимущества РБ права собственника государственного имущества и земельных ресурсов; в пределах полномочий издает приказы, а в случаях, предусмотренных законодательством, - постановления и обеспечивает контроль за их исполнением; утверждает, в том числе, структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, положения о структурных подразделениях, должностные регламенты гражданских служащих.
Согласно разделу IV приложения к Приказу о распределении обязанностей заместитель министра земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан ФИО4 организует и осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Минземимущества РБ по муниципальным районам (городским округам) (далее - территориальные отделы), в частности, осуществляет, в том числе, контроль за: методическим руководством за деятельностью территориальных отделов; исполнением территориальными отделами полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», локальными нормативными правовыми актами Минземимущества РБ; приемом заявлений и сроками их рассмотрения.
Также Министром утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О делегировании некоторых полномочий руководителям структурных подразделений Министерства земельных и имущественным отношений Республики Башкортостан по муниципальным районам и городским округам» (далее - Приказ о делегировании некоторых полномочий), согласно которому руководителям территориальных отделов переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью таких земельных участков, с правом подписи, в том числе, писем и запросов, ответов на обращения юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, направляемых для выполнения возложенных на руководителей территориальных отделов функций, в том числе с целью получения информации и материалов (п. 1.3), включая подписание договоров купли-продажи таких земельных участков (п. 1.11).
Рассмотрение жалобы ФИО5 министром отписано заместителю министра ФИО4, поскольку в соответствии с приказом Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ N № структурные подразделения Министерства по муниципальным районам и городским округам находятся в его курируемом подчинении.
В соответствии с положениями пункта 5 части 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Исходя из вышеприведенных положений локальных актов Министерства, заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 осуществляет организационно-распорядительные функции относительно структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам, соответственно, имеет в силу Приказа о распределении обязанностей полномочия по рассмотрению жалобы ФИО5 на решение начальника отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, и подписания ответа на указанную жалобу.
Ответ, предоставленный ФИО5, является мотивированным по существу доводов жалобы.
Содержание ответа не свидетельствуют о его незаконности. Доказательств реального нарушения оспариваемым ответом законных интересов, прав и свобод административного истца, последним суду не представлено.
Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий должностных лиц административного ответчика.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2025г.
Председательствующий Е.В. Щелкунова
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
Подлинный документ находится в материалах административного дела 2а-2282/2025
63RS0045-01-2025-000223-76
Промышленного районного суда г. Самары