<данные изъяты>
№2а-2033/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бузулук 17 августа 2023 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,
при секретаре Зубовой Ю.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Зильгарина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Бузулукского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Бузулукского ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, ГУФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области было вынесено решение, которым на администрацию МО Колтубановский поссовет Бузулукского района возложена обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение представительного органа МО Колтубановский поссовет Бузулукского района новый проект генерального плана муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что решение суда не исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ФИО4 ** ** **** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указывает, что после вынесения решения суда администрацией МО Колтубановский поссовет Бузулукского района заключен муниципальный контракт № от ** ** **** о подготовке документов территориального планирования (генеральный план муниципального образования). Контракт был исполнен ** ** ****. Колтубановским поссоветом были подготовлены все необходимые действия для проведения процедуры утверждения Генерального плана. Однако, Федеральное агентство лесного хозяйства заявило права на часть земельных участков, входивших в состав Колтубановского поссовета. Началось новое судебное разбирательство.
В связи с этим, решение суда в пятидневный срок исполнить не представляется возможным по причине того, что процедура утверждения проекта генерального плана МО Колтубановский поссовет занимает продолжительное время.
Кроме того, необходимость осуществления закупки посредством конкурсных процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта генерального плана поселения увеличивает продолжительность процедуры его разработки.
Учитывая наличие на территории МО Колтубановский поссовет Бузулукского района особо охраняемых природных территорий федерального значения, увеличивает перечень органов, с которыми осуществляется согласование. Согласование в вышеуказанными органами осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
Также указывает на необходимость проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, длительность которых составляет не менее 1 месяца.
Административный истец просит суд освободить администрацию МО Колтубановский поссовет Бузулукского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ** ** **** по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 – ФИО3, помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Зильгарин А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Бузулукского ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** удовлетворены исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия. На администрацию МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение представительного органа МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области проект генерального плана МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Решение вступило в законную силу 24 марта 2022 года.
Таким образом, решение суда должно было быть исполнено в срок до 24 декабря 2022 года.
** ** **** на основании заявления Бузулукского межрайонного прокурора и исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Бузулукского ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление от ** ** **** получено администрацией Колтубановского поссовета Бузулукского района ** ** ****. В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа должником не были выполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя Бузулукского ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области от ** ** **** с администрации МО Колтубановский поссовет Бузулукского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Разрешая требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется следующим.
Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Из материалов дела следует, что ещё до вступления решения суда в законную силу, ** ** **** между администрацией МО Колтубановский поссовет Бузулукского района и ООО «Региональный кадастровый центр» был заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым ООО «Региональный кадастровый центр» обязуется выполнить работы по разработке генерального плана МО Колтубановский поссовет Бузулукского района.
** ** **** контракт исполнен, что подтверждается актом сдачи-приёмки от ** ** **** №.
Вместе с тем, поскольку Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов МО Колтубановский поссовет от ** ** **** № в части включения в границы населённых пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда, проект генерального плана не был принят, так как границы населённых пунктов в данном проекте соответствуют границам населённых пунктов прежнего генерального плана.
Решением Оренбургского областного суда от 1 августа 2022 года административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворено, решение суда вступило в законную силу 8 ноября 2022 года.
Для исправления проекта генерального плана, подготовленного в рамках муниципального контракта № от ** ** ****, между администрацией МО Колтубановский поссовет Бузулукского района и ООО «Региональный кадастровый центр» заключен муниципальный контракт № от ** ** ****.
В настоящее время проект генерального плана готов и направлен в федеральную государственную информационную систему территориального планирования для согласования.
При таких обстоятельствах, учитывая, что проект генерального плана был готов ещё до вступления решения суда в законную силу, однако в ходе его согласования установлена необходимость внесения в него изменений, которая предусматривает выполнение требований Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то исполнение требований исполнительного документа в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Суд так же учитывает, что исполнение судебного акта в рассматриваемом случае связано с необходимостью совершения администрацией МО Колтубановский поссовет Бузулукского района комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых затрат и взыскание исполнительского сбора приведет к ухудшению финансового положения администрации муниципального образования, что не будет способствовать исполнению решения суда.
На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Бузулукского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Бузулукского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4 от ** ** ****, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись И.И. Штоббе
Мотивированное решение суда изготовлено 1 сентября 2023 года.
Судья подпись И.И. Штоббе
Подлинник решения находится в административном деле №2а-2033/2023, УИД №56RS0008-01-2023-002091-68, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>