Решение по делу № 2-103/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконными бездействия, внесение изменений в паспорт транспортной безопасности, о выполнении мероприятия по осуществлению транспортной безопасности –железнодорожная станция Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506270).

копия

Дело № 2-103/2023

77RS0002-02-2022-002890-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи И.А. Копеиной

при помощнике ФИО1,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В.

с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконными бездействия, внесение изменений в паспорт транспортной безопасности, о выполнении мероприятия по осуществлению транспортной безопасности –железнодорожная станция Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506270).

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом произведенных уточнений) к ОАО «РЖД в котором просили признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в части не образования (несформирования) и (или) непривлечения в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506270) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) путем исключения из него условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции - Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режи?40в в целях исполнения Требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя групп из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что железнодорожная станция Малиногорка Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506270, о чем Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление. ОАО «РЖД» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Малиногорка Красноярской железной дороги филиала ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 вышеуказанного закона). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»). Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. В пункте 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие подразделения транспортной безопасности, согласно которому - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Частью 9 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» изданы Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, которые вступили в законную силу 15.04.2021. Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных данным документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. При этом, указанной нормой разграничение обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности в зависимости от объявленного (действующего) уровня безопасности на объекте не установлено.

04.06.2021 заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги. Железнодорожная станция Оп Малиногорка Красноярской железной дороги является промежуточной станцией (4 класса), на которой осуществляется обслуживание пассажиров. Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги в разделе 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) имеется таблица, в которой отражены пункты Требований от 08.10.2020 № 1635 и описание реализуемых мер на объекте в зависимости от уровня безопасности. Напротив пункта «г», предусматривающего обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на станцию в данной таблице отражено, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня утверждения в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности. К указанной таблице в качестве одного из приложений указана копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прилагается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня его утверждения). Вместе с тем в связи с непривлечением подразделения транспортной безопасности указанная копия договора отсутствует в паспорте. В пункте «ф», которым предусмотрена обязанность обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в качестве реализуемых мер на объекте - железнодорожная станция Оп Малиногорка указано, что данное требование реализовывается в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Пунктом 62 вышеуказанного приказа Минтранса России предусмотрено, что работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения, транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указывалось выше досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, то есть работники досмотра - это работники подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожной станции отсутствуют. Следовательно, чтобы указанный пункт требований, закрепленный в паспорте железнодорожной станции Оп Малиногорка был реализован, должно быть привлечено подразделение транспортной безопасности на постоянной основе. Вышеуказанные мероприятия должны проводиться субъектом транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») при уровне безопасности № 1 (постоянный), который действует на объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Помимо этого, в данной таблице паспорта указаны мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) уровней безопасности №№ 2 и 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка дополнительные меры при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства должны быть реализованы на объекте в течении 1 часа 30 минут. При отсутствии подразделения транспортной безопасности на железнодорожной станции Оп Малиногорка реализовать мероприятия в сфере транспортной безопасности, в том числе дополнительные, будет невозможно. Приложение № 1 к паспорту обеспечения транспортной безопасности содержит результаты обследования и изучения реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершений актов незаконного вмешательства, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Оп Малиногорка Красноярской железной дороги. Согласно пункту 4 раздела 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) данных результатов обследования напротив обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности указано, что подразделение транспортной безопасности будет привлечено в течении 6 мес. от даты утверждения паспорта. В пункте 35 этого же раздела результатов обследования ОАО «РЖД» обязано обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. Вместе с тем данное требование не реализовано, в связи с отсутствием подразделения транспортной безопасности на объекте. Указанные мероприятия подлежат реализации при уровне безопасности № 1 (постоянный). Помимо этого, в данном разделе в пунктах 36, 37 и 39 результатов обследования указаны мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) уровней безопасности №№ 2 и 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. Приложение № 6 к паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка содержит организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности объекта, в которой также задействованы работники подразделения транспортной безопасности. Наряду с этим, наличие у ОАО «РЖД» обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты вышеуказанной станции от актов незаконного вмешательства вне зависимости от действующего (объявленного) уровня безопасности на объекте подтверждается позицией контролирующего органа - УГАН НОТЕ СФО Ространснадзора, изложенной в ответе на запрос прокуратуры (исх. № 01-16/1-1164 от 17.08.2022). Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Федерального закона «О транспортной безопасности». Требований от 08.10.2020 № 1635, приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227, субъект транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») для защиты железнодорожной станции Оп Малиногорка от актов незаконного вмешательства обязан привлечь подразделение транспортной безопасности. Вместе с тем отдельные положения паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка противоречат требованиям законодательства о транспортной безопасности. К примеру, в разделе 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) имеется таблица, в которой отражены пункты Требований от 08.10.2020 № 1635 и описание реализуемых мер на объекте в зависимости от уровня безопасности. Напротив пункта «г», предусматривающего обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на станцию в данной таблице отражено, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня утверждения в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности. Данное требование обязательно при объявлении (установлении) уровня безопасности № 1. Однако согласно пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 подразделения транспортной безопасности должны быть привлечены на объект (железнодорожную станцию) вне зависимости от объявленного (действующего) уровня безопасности на объекте, то есть также распространяется на уровень безопасности № 1. Таким образом, отдельные положения паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Оп Малиногорка должны быть приведены ОАО «РЖД» в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности путем исключения положений, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте уровне безопасности № 1. Бездействие ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, выражается в том, что законодательством о транспортной безопасности на ОАО «РЖД» возложена обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги, вместе с тем данная обязанность ОАО «РЖД» не исполнена до настоящего времени. Учитывая, что Требования от 08.10.2020 № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021, и ОАО «РЖД» не исполнена возложенная законом обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, то бездействие субъекта транспортной инфраструктуры следует считать с данного момента. Доказательствами незаконного бездействия ОАО «РЖД» по реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности являются: ОАО «РЖД» в течение длительного времени (более 1 года) не принимались меры к исполнению правовой обязанности на рассматриваемом объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством. При этом, если рассматривать вопрос исполнения ОАО «РЖД» обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности на железнодорожную станцию Оп Малиногорка с момента возникновения данной обязанности, то указанная обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности не исполнялась ОАО «РЖД» более 10 лет. Первоначально законодателем обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на железнодорожную станцию была установлена пп. 5.5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (срок действия с 15.04.2011 по 09.11.2017), впоследствии данная обязанность была предусмотрена пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (срок действия с 01.07.2017 по 31.12.2020), затем данная обязанность установлена пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 (срок действия с 15.04.2021 по 15.04.2027). ОАО «РЖД» денежные средства на выполнение данных мероприятий в течении длительного периода времени не выделялись. Мероприятия по оснащению железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности для ее защиты от актов незаконного вмешательства ОАО «РЖД» в течении длительного времени не осуществлялись. Непринятие должных мер, направленных на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства. У субъекта транспортной инфраструктуры обязанность по формированию (привлечению) подразделения транспортной безопасности возникает вне зависимости от утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, а также оснащения объекта соответствующими техническими средствами.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Курдюмов уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО2, действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что прокурором не представлено доказательств несоблюдения ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности?в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Указанная в иске железнодорожная станция Малиногорка включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635. Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, не подлежащего категорированию разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ, типовая форма которого утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Два экземпляра утвержденного паспорта в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Малиногорка Красноярской железной дороги, который был утвержден заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 04.06.2021 г. и направлен в Росжелдор 15.06.2021 г. за исх. № Д-2-542/ДСП. Первый экземпляр паспорта (с отметкой о получении) возвращен Росжелдором 24.06.2021 г. без замечаний, что свидетельствует о том, что паспорт ОТИ разработан в соответствии с законодательством. Соответственно, вышеуказанные требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» соблюдены. Требования прокурора основаны на результатах прокурорской проверки, проведенной в 2021г. В соответствии с решением о проведении проверки № 495 от 25.10.2021г., направленным в Красноярскую дирекцию управления движением 25.10.2021 г., установлен срок проведения проверки: с 25.10.2021 по 23.11.2021г. До окончания срока проведения проверки, Красноярской транспортной прокуратурой внесено представление от 28.10.2021 г. об устранении нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, пп. «г» п. 5 Требований № 1635: не привлечение для защиты ОТИ - ж.д. станций, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности. При этом, паспорта объектов транспортной инфраструктуры - ж.д. станций, в соответствии с которыми должны быть исполнены требования законодательства, прокуратурой не запрашивались, содержащаяся в них информация не изучалась. Таким образом, транспортный прокурор требует привлечь подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортом ОТИ, с содержанием которого он не ознакомлен, соответственно вывод о том, что ОАО «РЖД» не исполнена установленная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности ж.д. ст. Малиногорка, документально не подтвержден. Обязанность по привлечению сил транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности ОТИ не предусмотрена действующим законодательством. Предъявленные Красноярским транспортным прокурором требования основаны на пп. «г» п. 5 Требований № 1635. Вместе с тем указанным подпунктом установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных Требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. В связи с этим ОАО «РЖД» письмом от 28.04.2022 № ИСХ-14903/ОКТ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ. Письмом от 04.05.2022 № АИ-ЗО/4454-ис Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который?устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Данные доводы согласуются с Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который в статье 1 закрепляет термины «подразделения транспортной безопасности» и «силы транспортной безопасности». Согласно п. 7.1 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица: В соответствии с п. 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности - липа, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. На железнодорожной станции Малиногорка постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказом руководителя Дирекции. Согласно пп. «л» п. 6. Требований № 1635 при постоянно действующем (первом) уровне безопасности субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. В то время как при уровне безопасности № 2 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра (пп. «б» п. 7). При уровне безопасности № 3 дополнительно к вышеуказанным обязанностям: осуществлять досмотр физических лиц и материальных и технических объектов, прекратить функционирование объекта. Паспорт ж.д. станции Малиногорка (Раздел 4) содержит обязанности субъекта транспортной инфраструктуры согласно п. 5 Требований № 1635 и описание реализуемых мер. В частности, обязанность в соответствии с пп. «г» п. 5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ, в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. К реализуемым мерам, согласно Паспорту относятся следующие: Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности. В рамках действия на ст. Малиногорка первого уровня безопасности, такое решение не принималось, соответственно вышеуказанная обязанность у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Кроме того, в Паспорте указаны обязанности субъекта, соответствующие пункту 6 пп. «б», установленные при первом уровне транспортной безопасности.?Обязанности субъекта при 2 уровне транспортной безопасш содержатся в пн. «б» пункта 7 Требований № 1635, а именно, укг мероприятия, которые должны осуществляться силами подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2. Выводы Красноярского транспортного прокурора о том, что факт не привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Малиногорка от актов незаконного вмешательства подразделений ТБ, выявленный в результате проведенной проверки, свидетельствует о нарушении законодательства, а именно, подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, не соответствует действительности. ОАО «РЖД» выполнены предусмотренные Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями № 1635 обязанности по обеспечению транспортной безопасности, вывод о незаконном бездействии по не привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ ошибочен. Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Статьей 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (пункт 1). Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (пункт 9 статьи 12.2 Закона № 16- ФЗ). При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопнические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (пункт 7 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ). При этом, пунктом 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности. Из указанных норм Закона № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»). Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Красноярской железной дороги на пятом этапе (начиная с 2025г.). Таким образом, требования истцом заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанного в иске объекта инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен.?До начала проведения проверки, и.о. заместителя Красноярского транспортного прокурора в адрес Дирекции направлено требование от 19.10.2021г. № 23/12-10-21 о предоставлении информации о привлечении подразделений транспортной безопасности на железнодорожные станции Красноярской железной дороги. В ответ на требование от 19.10.2021г. был дан ответ (от 22.10.2021 г. № ИСХ-8340/КРАСН Д), содержащий сведения о том, что на указанной в иске ж.д. станции Малиногорка подразделения транспортной безопасности не привлечены. Кроме того, в ответе содержится ссылка на статью 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с которой оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемые этим обществом на ином законом основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Кроме того, обращается внимание на тот факт, что в пп. «г» пункта 5 Требований № 1635 не указан срок, в течение которого необходимо осуществить привлечение подразделения транспортной безопасности. Таким образом, подход законодателя, изложенный в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Обязанности, предусмотренные подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 возлагаются на субъекта транспортной инфраструктуры только в определенных случаях, поэтапно и с учетом оснащенности объектов техническим средствами. Исходя из этого, требования Красноярского транспортного прокурора об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Малиногорка, не подлежащего категорированию, не соответствуют действующему в настоящее время законодательству о транспортной безопасности. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Дополнительно пояснили, что истцом не конкретизировано, в чем заключается противоречие паспорта требованиям законодательства о транспортной безопасности и как, по мнению прокуратуры, должны быть изложены положения паспорта ОТИ ст. Малиногорка. Полагают, что вывод о том, что в разделе 4 паспорта объекта транспортной инфраструктуры содержащего обязанности субъекта транспортной инфраструктуры согласно п. 5 Требований № 1635 и описание реализуемых мер содержатся положения, противоречащие законодательству, не соответствует действительности в связи со следующим. Истец указывает, что пп. «г» п. 5 Требований № 1635, подразделения должны быть привлечены на объект вне зависимости от объявленного (действующего) уровня безопасности на объекте, то есть также распространяется на уровень безопасности № 1. Вместе с тем, в указанном пункте Требований отсутствует такая формулировка. Обязанность в соответствии с пп. «г» п. 5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ, возникает в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ. В связи с этим, согласно Паспорту, к реализуемым мерам, относятся следующие: Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, ПРИ привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности. В рамках действия на ст. Малиногорка первого уровня безопасности, такое рещение не принималось, соответственно выщеуказанная обязанность у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. В соответствии с отзывом на исковое заявление, представленным третьим лицом по делу - Сибирским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта, которое в рамках своих полномочий имеет право давать разъяснения юридическим лицам по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действуюшем постоянно. если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Согласно ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. В целях реализации положений данной статьи был принят Приказ Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». В пункте 1 Правил досмотра указано, что они разработаны на основании части 13 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры. Следовательно, данный документ подлежит применению только в отношении объектов, имеющих категорию. В данном случае станция Малиногорка включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) не подлежащим категорированию. Таким образом, ссылка истца на Правила досмотра является необоснованной. Требованиями № 1635 предусмотрено, что выборочный досмотр проводится силами подразделения транспортной безопасности при объявлении уровня безопасности № 2 (пп «б» п. 7 Требований № 1635). При объявлении уровня безопасности № 3 силами подразделения транспортной безопасности обеспечивается досмотр, либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.?В настоящее время на ст. Малиногорка действует первый уровень безопасности. С момента вступления в силу Требований № 1635, решение об объявлении уровней безопасности № 2 и № 3 не принималось, соответственно обязанность обеспечивать досмотр, либо иные мероприятия с участием подразделений транспортной безопасности, у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Просили Суд в удовлетворении исковых отказать в полном обьеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта не явился, извещен надлежащим образом, ранее направили письменный отзыв, из которого следует, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397. Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждено Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с пунктом 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового ш пропускного режимов. Вышеуказанный нормативно-правовой акт устанавливает требовании по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывая уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». В Требованиях предусмотрены дополнительные требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, в зависимости от уровней безопасности. В соответствии с мнением Росжелдора, изложенным в письме № АИ- 30/4454-ис от 04.05.2022 о разъяснении постановления № 1635, исходя из положений Требований обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с последним абзацем вышеуказанного письма Росжелдора (копия прилагается).

Представитель Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, извещались судом надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Как было установлено в судебном заседании, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что железнодорожная станция Малиногорка Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506270.

Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление.

ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Малиногорка Красноярской железной дороги, который был утвержден заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 04.06.2021г.

Раздел 4 паспорта содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

В частности, для реализации положений подпункта «г)» пункта 5 Требований (т.е. предусматривающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов) ё паспорте содержится следующее описание принятых ОАО «РЖД» мер: в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; при привлечении подразделения транспортной безопасности - к паспорту прикладывается копия договора с привлечением подразделением транспортной безопасности в течении 6 месяцев в случае принятия решения об участии подразделением транспортной безопасности.

В пункте «ф)» раздела 4 паспорта предусмотрена обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; при этом для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в качестве реализуемых мер на объекте указано, что данное требование реализуется в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

Помимо этого, в паспорте указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожной станции уровней безопасности №2 и №3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями закона и положениями паспорта при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства дополнительные меры безопасности должны быть реализованы силами подразделений транспортной безопасности на спорном объекте в течении 1 часа 30 минут.

Доводы ответчика о то, что требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1635 от 08.10.2020, отсутствует у ответчика обязанность по образованию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Малиногорка по причине постоянно действующего на данном ОТИ уровне безопасности №1, тогда как указанная обязанность возникает у субъекта транспортной инфраструктуры лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, суд признает не состоятельными.

Так, согласно п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии с указанным Федеральным законом, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

При этом, в соответствии с п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Названные Требования № 1635 вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктами «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства;

осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

передавать уполномоченным подразделениям органов внутренних дел или органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования, установленные настоящим документом, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества или взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.

Вышеуказанный нормативный акт не отменен и действует в настоящее время, в связи с чем, несоблюдение названных положений со стороны субъекта транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вышеназванных Требований №1635, которые определяют систему обязательных к исполнению мер, реализуемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как указывалось выше ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Малиногорка, в котором определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Так, во исполнение реализуемых мер, предусмотренных п. «г)» раздела 4 паспорта, предусматривающего обязанность по организации и (или) привлечению на ОТИ подразделения транспортной безопасности, указано лиц на то, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - к паспорту прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течении 6 месяцев со дня утверждения, в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.

Между тем, как верно отмечено транспортным прокурором по итогам проведенной проверки, по причине не принятия ответчиком решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ, не формирования собственного подразделения, как и не привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспорте отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.

Кроме того, реализация пункта «ф)» раздела 4 паспорта, предусматривающего обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений ОВД и ФСБ РФ о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, предусмотрена в соответствии с требованиями п. 62 приказа Минтранса от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», согласно которому работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества; при обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ; а согласно п. 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Следовательно, как верно отмечено транспортным прокурором в ходе проведенной проверки, вышеуказанный пункт «ф)» раздела 4 паспорта также не может быть реализован ответчиком, поскольку на станции Малиногорка не создано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности на постоянной основе, в том числе в границах зоны транспортной безопасности, к которой, в данном случае, на железнодорожной станции относится здание поста ЭЦ.

Помимо этого, как следует из Порядка передачи уполномоченными представителям подразделений органов ФСБ РФ и ОВД физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения, являющегося приложением № 10 к паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Малиногорка, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на объекте транспортной инфраструктуры осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности на контрольно пропускных пунктах (досмотровых зонах); на пунктах досмотра (досмотровых зонах) осуществляется информирование физических лиц, находящихся на ОТИ; о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах.

При обнаружении, распознавании таких предметов и веществ, работники подразделения транспортной безопасности сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечения транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это субъектом транспортной инфраструктуры лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружении данных веществ и предметов Уполномоченные работники подразделения транспортной безопасности в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства имеют право задерживать для передачи органам внутренних дел или органам ФСБ физических лиц, нарушивших требования в области транспортной безопасности.

Таким образом, вышеперечисленные полномочия по досмотру, обнаружению оружия, боеприпасов, ядовитых веществ и т.п., а также задержанию вправе совершать только лица из числа работников именно подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожной станции Малиногорка отсутствуют.

Суд полагает, что все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности; данный вывод следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований №1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что в зону транспортной безопасности, а именно - здания поста ЭЦ, имеют доступ только ограниченный доступ должностных лиц, вход оборудован железной дверью с запирающим устройством, установлен видеодомофон, вход осуществляется только по специальным пропускам; иные посторонние лица доступа внутрь не имеют; кроме того, на двери имеется информация о предметах, запрещенных к проносу в границы зоны транспортной безопасности и указано на запрет нахождения в указанной зоне без пропуска (удостоверения) - судебная коллегия не может принять во внимание, учитывая, что согласно приложению № 5 к паспорту обеспечения транспортной безопасности станции малиногрка в зону транспортной безопасности ОТИ имеют свободный доступ работники иных организаций, в частности - оператор профтехуборки станционных помещений ООО ФПК «СервисГрупп», в отношении которого при входе в зону транспортной безопасности на критическом элементе - здании поста ЭЦ досмотр не проводится.

Угроза безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, паccaжиpoв и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станции Малиногорка сохраняется без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности выполнение на спорном ОТИ «вышеприведенных положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1635 невозможно; доказательств выполнения этих положений Требований №1635 стороной ответчика не представлено.

Принимая во внимание, что одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких- либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности на всех объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта является одной из приоритетных задач, учитывая, что через железнодорожную станцию Малиногорки регулярно осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, производится посадка и высадка пассажиров, отгрузка грузов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, а именно: бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции - Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506270 являются незаконными.

Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) путем исключения из него условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции - Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режи?40в в целях исполнения Требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635; в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя групп из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом статуса ответчика, характера допущенных нарушений и способа возможного исполнения решения суда, источника и порядка финансирования, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с уд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в сумме 600 рублей пропорционально удовлетворенных требований неимущественного характера не подлежащих оценке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции - Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506270.

Обязатъ Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) путем исключения из него условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции - Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режи?40в в целях исполнения Требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Оп Малиногорка Красноярской железной дороги (ЖСТ506270) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя групп из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023года

копия верна:

судья И.А. Копеина