Решение по делу № 2А-157/2025 от 18.04.2025

УИД № 58RS0026-01-2022-000440-24

№2а-157/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж.,

при секретаре судебного заседания Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий указав, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, на котором располагался Центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО3» (ориентир: <адрес>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), а также имеется место размещения битума. Просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области, а также в ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе ТКО (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

- обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов (твердых коммунальных отходов (свалку площадью 372 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

- обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решением Никольского районного суда Пензенской области от 24.11.2022 г. требования административного истца были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением административной коллегии Пензенского областного суда от 02.03.2023 г., и Кассационным определением Первого Кассационного Суда общей юрисдикции от 10.10.2023 г., решение Никольского районного суда Пензенской области от 24.11.2022 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2025 г., решение Никольского районного суда Пензенской области от 24.11.2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02.03.2023 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.10.2023 года, были отменены, и дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Никольского районного суда Пензенской области от 19.03.2025 г., привлечено в качестве соответчика по делу Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Административный истец - помощник прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулов Р.Ж., в судебном заседании от 18.03.2025 г. уточнил исковые требования, и просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области, а также в ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

- обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2 583 кв. м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации, в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Представитель административного ответчика - муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании от 18.03.2025 г., не согласился с заявленными требованиями, указав, что муниципальное образование г. Никольск является ненадлежащим ответчиком по данному иску, и просил в удовлетворении требований заявленных в администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании от 08.04.2025 г. исковые требования признала, пояснив, что на Министерство возложена обязанность по ликвидации объектов накопленного вреда. На место размещения свалки и разлива нефтепродуктов выезжали представители Министерства для осмотра и определения объема работ по ликвидации указанных нарушений. Просила предоставить срок для ликвидации свалки и нефтеразлива не менее 5 лет, т.к. процедура ликвидации состоит из нескольких этапов, оформления необходимых документов, составление и утверждения проекта, включение в Реестр, составление и утверждение сметы, и фактической рекультивации, т.к. каждый этап занимает от полутора до двух лет.

В письменном отзыве от 18.04.2025 года, указала, что выездным обследованием от 07.04.2025 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в <адрес>, размещены твердые коммунальные отходы (свалка), а также обнаружены разливы нефтепродуктов. Согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2025 земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Для проведения рекультивационных работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером <№> потребуется не менее 5 лет:

- подготовка документов и направление заявки в Росприроднадзор для проведения обследования и оценки влияния объекта на окружающую среду в 2027 году;

-включение объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) конец 2027 года,

- разработка проектной документации 2028-2029 годы, получение положительных заключений государственной экологической экспертизы и определения достоверности сметной стоимости работ (стоимость разработки около 10 млн. рублей),

- ликвидация (рекультивация) объекта 2030-2031 годы.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представители административных ответчиков и другие участники процесса, в судебном заседании не присутствовали.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области, Юмагулова Р.Ж., поддержавшего заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение такой деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, и ликвидацию ее последствий.

На основании п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 75 данного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", который Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 254-ФЗ дополнен главой XIV.1 (статьи80.1 - 80.3).

Положения данной главы регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Кроме того, на основании ФЗ от 4 августа 2023 года N 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

Согласно п.1 и п.5 ст. 80.1. ФЗ «Об охране окружающей среды», инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Пунктами 1, 3, 8 ст. 80.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.( п.3)

Порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения, указанного в пункте 7 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.( п.8).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, является то, что вред, как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 62Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что 28.01.2022 прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области (ориентир: <адрес>) имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) а также имеются разливы битума, о чем составлен акт проверки.

Земельный участок, на котором выявлено размещение несанкционированной свалки, на момент проверки относился к территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области.

31.01.2022 главе администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письма главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Никольского района Пензенской области от 28.02.2022 № 75 следует, что указанные в представлении нарушения имели место быть, а именно должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования.

13.05.2022 прокуратурой Никольского района Пензенской области вновь была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована, после чего прокурором района был подан административный иск к администрации Ахматовского сельсовета.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.12.2021, земельный участок с кадастровым номером <№> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования – под промышленные предприятия. Сведения о зарегистрированных правах, сведения о частях земельного участка отсутствуют.

Законодательным собранием Пензенской области 10.06.2022 г. внесены изменения в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области», согласно которых, указанный земельный участок относится к границе (черте) города Никольска Никольского района Пензенской области. Закон Пензенской области от 10.06.2022 № 3842-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» вступил в законную силу с 27.06.2022.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в границах муниципального образования города Никольск Никольского района Пензенской области.

Согласно информации Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 26.08.2022 № 6800-И, на основании информации СМИ о загрязнении почвы нефтепродуктами, Межрегиональным управлением проведено выездное обследование с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГУП «ЦЛАТИ по ПФО» земельного участка с кадастровым номером <№>, в рамках которого был произведен отбор проб почвы на глубинах от 0-5см, 5-20 см. Также сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГУП «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отходов нефтепродуктов, складированных на почве. По результатам лабораторных исследований установлено, что отходы нефтепродуктов соответствуют 4 классу опасности, согласно Приказу Минприроды России от 04..12.2014 № 536. Данный отход оказывает острое токсическое воздействие. Фактическое содержание хрома общего в почве к значению в пробе сравнения с глубины 0-5 см в 1,6 раз, в пробе почвы с глубины 5-20 см 1,3 раза. Установлено превышение фактического содержания нефтепродуктов в почве к значению в пробе сравнения с глубины 0-5 см в 123 раза, в пробе почвы с глубины 2-20 см- в 2315 раз. На глубине 0-5 см установлено превышение норматива предельно допустимой концентрации по показателю ртуть в 1,5 раза.

Из экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды по заявке Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 10.06.2022 к протоколам № 898К. 280, 899К. 281, 900К. 282, 901К. 283, следует, что по результатам проведенной экспертной оценки выявлено, в том числе, на пробной площадке №1 соотношение фактического содержания нефтепродуктов в почве к значению в пробе сравнения составляет с глубины 0-5 см-123, в пробе почвы с глубины 5-20 см- 2315.

Согласно экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды по заявке Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 09.06.2022 к протоколу №903К.87 место отбора: место разлива отхода на земельном участке с кадастровым номером <№> (Никольский район) в <адрес> мазутонасосной станции. Проба отхода №2 соответствует 4 классу опасности.

Согласно разделу 2 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 231, а также пункту 1 ГОСТ 26098-84 "Государственный стандарт Союза ССР. Нефтепродукты. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1984 года N 591, нефтепродукт - готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин).

К основному физико-химическому свойству нефтепродуктов относится его высокая токсичность, вызывающая негативные последствия.

Согласно информации администрации Никольского района Пензенской области № 4955 от 15.11.2022, в соответствии с приказом МЧС России от 05.07.2021 №429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», к чрезвычайной ситуации относится разлив нефтепродуктов на сухопутной части территории в объеме 5 тонн и более. В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором располагался центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО3», разлива нефтепродуктов в указанном выше объеме не обнаружено, в связи с чем, основания для ведения режима «Чрезвычайная ситуация» отсутствуют.

Из письменных пояснений МТУ Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-ТА/12286 от 07.09.2022 и № 13-ИВ/12940 от 23.09.2022г., следует, что ФГУП «Завод ФИО3» исключено из реестра федерального имущества в связи с завершением конкурсного производства, на основании определения Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2012 по делу №А49-6422/2005. На недвижимое имущество (здания, сооружения) прекращена собственность Российской Федерации с основанием «продажа имущества в ходе конкурсного производства». Земельный участок с кадастровым номером <№> в реестре федерального имущества не значится.

07.04.2025 Министерством было проведено выездное обследование, которое проводилось в отношении земельных участков на территории г. Никольска Пензенской области.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в <адрес>, размещены твердые коммунальные отходы (свалка), а также обнаружены разливы нефтепродуктов.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов нефтепродуктов, размещенных на указанном земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2025 земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) расположено несанкционированное место размещения отходов ТКО и нефтепродуктов, подлежащее ликвидации.

Разрешая довод представителя администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1 о том, что администрация г. Никольска Никольского района Пензенской области не является надлежащим ответчиком по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 254-ФЗ, выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время, приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что органы местного самоуправления не могут, и не должны, нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника, не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия РФ или ее субъектов, в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, на основании Федерального закона от 4 августа 2023 года N 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

В связи с введением в действие главы XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" постановлением правительства Пензенской области от 17 октября 2016 года N 521-пП в Положение о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденное постановлением правительства Пензенской области от 22 декабря 2011 года N 965-пП, внесены изменения, согласно которым, Минлесхоз Пензенской области наделяется полномочиями по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункты 2.3.77 и 2.3.78 указанного Положения).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 года N 470 "О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде", в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде включен участок захоронения непригодных к использованию пестицидов, расположенный в Нижнеломовском районе Пензенской области, что свидетельствует о реализации Минсельхозом Пензенской области (применительно к отдельным территориям субъекта Российской Федерации) своих полномочий в области выявления и ликвидации накопленного вреда.

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности очистить от загрязнения нефтепродуктами и ТКО земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация г. Никольска Никольского района Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по делу и требования, заявленные к ней, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (пункт 3 части 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов : организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (пункт 173).

Согласно пунктам 2.3.77, 2.3.77.1, 2.3.78 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП, Министерство в рамках совей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, обследование и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, и требования, предъявленные к нему, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок исполнения решения в течение 9 месяцев, суд находит необоснованным и не разумным, т.к. в судебном заседании было установлено, что этапы подготовки документов по включению объекта в государственный реестр, разработки и утверждения проектной документации, получение положительных заключений государственной экологической экспертизы, определения достоверной стоимости работ и ликвидации объекта, потребуют значительного периода времени, не менее 5 лет, в связи с чем, именно такой срок суд считает разумным и целесообразным для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, оставить без удовлетворения.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области, а также, в ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, в течение 5 лет, со дня вступления решения суда в законную силу,

-ликвидировать несанкционированное место размещения отходов ТКО - свалку площадью 372 кв.м.,

и принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов), площадью 2 583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>, ориентир: <адрес>, путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья: