РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Ногинск Московской области 02 ноября 2023 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Лебедева В.Ю., при помощнике судьи Аркатовой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

заместителя начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1,

рассмотрев в заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 12-119/2023, вынесенное 14 июня 2023 года заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 12-119/2023, вынесенным 14 июня 2023 года заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу в Ногинский городской суд, в которой просит отменить постановление № 12-119/2023 от 14.06.2023 г., а также в случае отсутствия оснований для отмены вышеуказанного постановления, постановление № 12-119/2023 от 14.06.2023 г. изменить, применить ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенный административный штраф в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, по следующим основаниям:

Информация об установлении на территории Московской области особого противопожарного режима от 27.04.2023 г. № 92-ПГ до населения посредством средств массовой информации, информированием на государственных порталах госуслуг, по электронной почте и пр. должным образом не доводится.

При вынесении постановления и назначении административного наказания, заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 не было учтено финансовое положение гражданина ФИО2.

Также не учтено незамедлительное устранение впервые совершенного правонарушения в присутствии государственного лесного инспектора по Московской области ФИО3 посредством тушения водой.

В протоколе об административном правонарушении инспектор ФИО3 указал, что ФИО2 развел костер в месте с подсохшей травой, что не соответствует действительности. На фотоматериалах, прикрепленных к протоколу, отчетливо видно отсутствие подсохшей травы и тем более открытого огня. На месте находился мангал, в котором разжигался древесный уголь. Также, рядом находились две ёмкости с водой, объемом по пять литров каждая.

Подобные действия никаким образом не могли привести к пожару и серьезным последствиям для лесных насаждений. В данный момент ФИО2 не имеет возможности оплатить штраф в размере 40 000 рублей в связи с тяжелым материальным положением и отсутствием постоянного места работы.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление № 12-119/2023 вынесенное 14 июня 2023 г. заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением № 12-119/2023, вынесенным заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 14 июня 2023 года, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

27 мая 2023 года в 16 часов 00 минут по маршруту № 119 в составе земель лесного фонда в квартале 66 выделе 16 Горенского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» выявлено административное правонарушение, допущенное ФИО2, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, а именно: на момент проведения патрулирования лесного участка установлено, что ФИО2 в нарушение подпункта «а» пункта 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614, развел костер в месте с подсохшей травой, под кронами деревьев в отсутствие минерализованной полосы, создав тем самым угрозу пожарной безопасности для лесных насаждений. Тем самым ФИО2 нарушил требования ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление должностного лица Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается: актом патрулирования лесов от 27 мая 2023 года; протоколом об административном правонарушении № 12-119/2023 от 27 мая 2023 года; копией постановления о назначении административного наказания № 12-119/2023 от 14 июня 2023 года; фототаблицей к Акту патрулирования от 27 мая 2023 года, актом осмотра территории лесного участка от 27 мая 2023 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Доводы ФИО2 о том, что информация об установлении на территории Московской области особого противопожарного режима от 27.04.2023 г. № 92-ПГ до населения посредством средств массовой информации, информированием на государственных порталах госуслуг, по электронной почте и пр. должным образом не доводилась - опровергаются.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.В силу ст. 30 этого же Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи повышенной опасностью возникновения пожаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 8 Правил пожарной безопасности, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:

а) использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

На основании п. 1 Постановления Губернатора Московской области № 92-ПГ от 27.04.2023 г. об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области, 28 апреля 2023 года на территории Московской области установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 4, комитету лесного хозяйства Московской области:

1) усилить контроль за лесопожарной обстановкой на территории Московской области;

2) обеспечить оперативное реагирование на тушение лесных пожаров;

3) обеспечить контроль за выполнением профилактических мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 12-119/2023 от 14 июня 2023 года при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО2 административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1,2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающим обстоятельствам относятся раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения.

Согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что нарушение было устранено ФИО2 в день его обнаружения 27 мая 2023 г., до вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необходимости снизить назначенное наказание.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении № 12-119/2023, вынесенное 14 июня 2023 г. заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № 12-119/2023, вынесенное 14 июня 2023 года заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 изменить: назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа снизить с 40 000 рублей до 20 000 рублей.

Жалобу лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: