Дело № 2-735/2023

УИД 54RS0002-01-2022-005599-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» февраля 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Чувозерова С.А., представителя ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, представителя ответчика ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» ФИО3, представителя третьего лица ГУ МЧС России по *** ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к мэрии ***, ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

установил :

*** обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии ***, ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой *** проведена проверка исполнения ФИО2 «Специальная (коррекционная) школа **» требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения закона, которые создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Проверкой, проведенной ОНДиПР по *** УНДиПР ГУ МЧС России по *** в 2021 году, установлено, что в ФИО2 «Специальная (коррекционная) школа **» по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, утвержденных Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. ** и иных нормативных документов по пожарной безопасности:

на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **);

противопожарное расстояние от общественного здания до некапитального сооружения (постройки) с неопределенной пожарно-технической характеристикой составляет менее 15 метров (п. 4.15 СП 1.13130.2020, ст. ст. 4, 6 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности»).

Указанные нарушения отражены в предписании, выданном образовательной организации **** по состоянию на **** указанные нарушения не устранены, что подтверждается справкой ОНД и ПР по ***.

С учетом уточнения исковых требований прокурор *** просит суд обязать мэрию *** в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» на устранение пожарных нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **. Обязать ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, для ворот со стороны улицы 1905 года.

В судебном заседании помощник прокурора ***ёров С.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» ФИО3, не оспаривая наличия нарушений, исковые требования не признала. Пояснила, что устранение нарушений возможно при условии обеспечения надлежащего финансирования. Просила установить разумный срок устранения нарушений.

В судебное заседание представитель мэрии *** ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по *** ФИО4 с исковыми требования в судебном заседании согласился.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что **** Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** было выдано предписание ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **», в котором школе указано на нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, выразившиеся в том, что система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также на то, что в нарушение пункта 4.15 СП 1.13130.2020, ст. ст. 4, 6 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» противопожарное расстояние от общественного здания до некапитального сооружения (постройки) с неопределенной пожарно-технической характеристикой составляет менее 15 метров.

В предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений до ****

Впоследствии прокуратурой *** была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности учреждениями ***.

В ходе проверки было установлено, что предписание, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» не исполнено в установленный в нем срок. Таким образом, га момент обращения прокурора в суд в ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» имеют место нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от **** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Из абзаца 4 пункта 71 указанных правил следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Кроме того, согласно п. 4.15 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

В судебном заседании представитель ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» ФИО3 пояснила, что по периметру школы имеется ограждение, есть ворота. Также имеется на территории школы имеется постройка с неопределенной пожарно-технической характеристикой, которая используется для хранения инвентаря, построенная более 30 лет назад. Правоустанавливающих документов на нее нет.

Наличие нарушений представителем образовательного учреждения в целом не оспаривался. Вместе с тем было указано, что автоматическое открывание ворот или их ручное открывание, а также обеспечение их в открытом состоянии не обеспечивается, так как для ручного открывания ворот в школе отсутствует необходимый персонал, а для оборудования автоматического открывания ворот необходимо финансирование, которым школа не располагает. Что качается устранения нарушений противопожарного расстояния от школы до постройки, то ранее школе выдавались предписания, согласно которым нарушения требуется устранить при реконструкции здания, однако на данный момент устранить нарушения требуют немедленно.

Учитывая общественную значимость обеспечения пожарной безопасности, отсутствие надлежащего финансирования не является препятствием для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений.

Принимая во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, не устранены, их наличие в целом не оспаривается, суд приходит к выводу о возможности имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора устранить допущенные нарушения.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Объект пожарной защиты находится в оперативном управлении ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **», в силу чего обязанность по устранению нарушений должна возлагаться на образовательное учреждение.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Частью 1 статьи 160.3 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 160.3 БК РФ).

Таким образом, деятельность казенного учреждения финансируется органом местного самоуправления.

Согласно уставу ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» учредителем учреждения является муниципальное образование ***, полномочия учредителя выполняет мэрия ***.

Как следует из пояснений представителя образовательного учреждения, финансирование на устранение нарушений правил пожарной безопасности школе не выделалось.

Таким образом, на мэрию *** подлежит возложению обязанность выделить школе финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение финансирования для устранения нарушений представляет собой длительный процесс, связанный с необходимостью выделения бюджетных средств, суд полагает целесообразным установить мэрии *** срок для обеспечения школе финансирования в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Одновременно, поскольку устранение школой нарушений возможно только после получения финансирования суд считает целесообразным исчислять срок устранения школой выявленных нарушений с момента предоставления финансирования, а не с момента вступления решения суда в законную силу.

Требованиям разумности, по мнению суда, будет отвечать установление школе срока на устранение нарушений в течение шести месяцев с даты выделения соответствующего финансирования.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска в сумме по 150 руб., от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора *** удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии ***, ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: ***, ул. 1905 года, ***.

Возложить на мэрию *** обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» на устранение нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, денежные средства.

Возложить на ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, обеспечив автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот со стороны ул. 1905 года, а также нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае пожара, а также обеспечив противопожарное расстояние от общественного здания до некапитального сооружения (постройки) с неопределенной пожарно-технической характеристикой не мене 15 метров.

Взыскать с мэрии *** в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб.

Взыскать с ФИО2 «Средняя (коррекционная) школа **» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме ****