Решение по делу № 2А-730/2023 от 10.11.2023

Мотивированное решение составлено 10.11.2023 66RS0050-01-2023-001258-91

Дело № 2а-730/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 27 октября 2023 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,

с участием помощника прокурора Евсеева С.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Североуральска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Североуральска проведен анализ исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 11.10.2022 № 1019 на территории округа создано МУП «Североуральский Водоканал», определена цель деятельности предприятия – обеспечение населения, предприятий и организаций Североуральского городского округа независимо от их формы собственности услугами холодного водоснабжения и водоотведения. Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.12.2022 № 1425 МУП «Североуральский Водоканал» на праве хозяйственного ведения передана и закреплена система холодного водоснабжения и водоотведения Североуральского городского округа.

На территории округа степень износа сетей холодного водоснабжения составляет 87%. Потери воды в Североуральском городском округе составляют в 2022 году - 53%, в 2023 году - 64%.

Вместе с тем, до настоящего времени не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы.

25.08.2023 прокуратурой города Североуральска в адрес Главы Администрации Североуральского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, представление прокуратуры города удовлетворено формально. Нарушения в течение месяца со дня внесения представления не устранены.

Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по водоснабжению. Непринятие мер по разработке инвестиционной программы в данной сфере может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения Североуральского городского округа коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальной услуги.

Просит суд обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

В судебном заседании помощник прокурора Евсеев С.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Североуральского городского округа не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в текущем году запланировано создание рабочей группы, а также осуществлен сбор исходных данных для разработки технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Североуральский водоканал». До конца первого полугодия 2024 года соответствующее техническое задание будет разработано и направлено в МУП «Североуральский Водоканал».

Заслушав прокурора г.Североуральска, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В с Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах городского поселения, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. илу ч. 1 ст. 8, ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение, обязаны обеспечивать предоставление указанных коммунальных услуг, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Указанные организации принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 16, 17 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, обязана осуществлять организационные и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание данных сетей в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации, требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 40 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (ред. от 29.08.2022) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление) определяются порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 6 Постановления проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее – техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Североуральского городского округа от 11.10.2022 на территории округа создано МУП «Североуральский Водоканал», с целью обеспечения населения, предприятий и организаций Североуральского городского округа независимо от их формы собственности услугами холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.12.2022 МУП «Североуральский Водоканал» на праве хозяйственного ведения передана и закреплена система холодного водоснабжения и водоотведения Североуральского городского округа.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы административным ответчиком не разработано и не утверждено.

До настоящего времени не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Из сообщения Администрации Североуральского городского округа от 12.09.2023 следует, что в текущем году запланировано создание рабочей группы, а также осуществлен сбор исходных данных для разработки технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Североуральский водоканал». До конца первого полугодия 2024 года соответствующее техническое задание будет разработано и направлено в МУП «Североуральский Водоканал».

Иск прокурором г. Североуральска предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлен на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика соответствующую обязанность, является разумным.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Североуральска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа (ИНН <***>) об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы удовлетворить.

Обязать Администрацию Североуральского городского округа разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Лещенко Ю.О.

Копия верна