Решение по делу № 2/А-297/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Идрица», и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2/а-297/23

УИД 60RS0024-01-2023-001022-96

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Идрица», и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Себежского района Псковской области Зубова А.М., обратилась в Себежский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Идрица», и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Себежского района проверки, в деятельности Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области выявлены нарушения требований федерального законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»», государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не произведен, межевание земельных участков под автомобильные дороги не проведено, паспортизация автомобильных дорог осуществлена не в полном объеме. Содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения района, работы по паспортизации дорог должны проводиться Администрацией района, в административных границах которого имеются дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального района. В силу законодательства, только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности. Использование муниципального имущества без кадастрового учета и регистрации влечет неэффективное управление Администрацией района объектами муниципальной собственности, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог

установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского поселения «Идрица» прокуратурой района было внесено представление об устранении требований законодательства, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с чем, ссылаясь на положения ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3 ч.1 ст.2, п.1 ч.1 ст.3, ч.10 ст.5, ч.ч.10-11 ст.6, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п.п.3,5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.1,7,7.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подп.1,4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, п.п.4.2.1, 4.2.2, п.9.1, п.6.3, п.9.2, п.9.4, п.9.7, п.9.8, п.9.9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Идрица» при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»»; обязать Администрацию городского поселения «Идрица» произвести государственный кадастровый учет автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> Себежского района и находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»», в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию городского поселения «Идрица» произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> Себежского района и находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области в судебное заседание не явился; согласно заявления Главы Администрации ФИО1, исковые требования прокуратуры признают в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым

заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В апреле 2022 года прокуратурой Себежского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Положениями п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч.ч.10-11 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, к полномочиям Администрации городского поселения «Идрица» относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»».

В соответствии с п.п.1,7,7.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 43 названного Федерального закона); утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования в границах городского поселения «Идрица» не осуществлен.

В силу законодательства, только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Использование муниципального имущества без кадастрового учета и регистрации влечет неэффективное управление Администрацией района объектами муниципальной собственности, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечен нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан.

В соответствии с подп.1,4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию дорог входят, в том числе: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утверждённого Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства им обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учете дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных

дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, паспортизация автомобильных дорог проведена не в полном объеме, паспорта оформляются только по мере необходимости и не на все автомобильные дороги.

В соответствии с п.9.1 ГОСТ результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационной состоянии автомобильной дороги, полученном в результате проведения ее технического учета.

Из анализа данных норм следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения района, работы по паспортизации дорог должны проводиться Администрацией района, в административных границах которого имеются дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица», паспортизация автомобильной дороги «Рудня-Лаврово» проведена с грубыми нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения.

В п.6.3 ГОСТ определен перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации: полоса отвода (общая характеристика); ширина земляного полотна; ширина проезжей части с указанием наличия укрепленных полос обочин и разделительных полос; дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, шероховатость, сцепные качества); ширина обочин, типы укрепления их и техническое состояние; план и продольный профиль и оценка соответствия требованиям нормативных документов; наличие примыканий и пересечений с другими дорогами, а также с железными дорогами; наличие съездов, в том числе с твердым покрытием и без покрытия; дорожные сооружения; защитные сооружения; насаждения снегозащитные (здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения); иные сооружения; объекты придорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования).

Вместе с тем, в нарушение п.6.3 ГОСТ вышеуказанные элементы и характеристики автомобильных дорог в технических паспортах отсутствуют.

Согласно абз.2 п.9.1 ГОСТ паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Вопреки вышеуказанного требования законодательства, технический паспорт автомобильной дороги утвержден в 2010 года, обновления не проводились.

В соответствии с п.9.2 ГОСТ технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Согласно п.9.4 ГОСТ план-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее 1:1 000 000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления.

Однако, в нарушение вышеуказанного требования законодательства, в техническом паспорте отсутствует план-схема в надлежащем виде – приложена только часть картографического изображения, необходимые элементы план-схемы отсутствуют.

В силу п.9.7 ГОСТ раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристики требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы.

В нарушение п.9.7 ГОСТ в техническом паспорте вышеуказанный раздел не заполняется, технические характеристики отсутствуют.

Положения п.9.8 ГОСТ устанавливают, что в разделе «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.).

В соответствии с п.9.9 ГОСТ линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычеркивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части.

В нарушение п.п.9.8, 9.9 ГОСТ, в техническом паспорте автомобильных дорог вышеуказанные разделы полностью отсутствуют.

Отсутствие технического паспорта в надлежащем виде и составленном в соответствии с требованиями ГОСТ затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.

В ходе проверки также установлено, что паспортизация автомобильных дорог осуществляется Администрацией городского поселения «Идрица» по мере необходимости, большинство автомобильных дорог не паспортизированы, что не допустимо.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения «Идрица» было внесено представление об устранении вышеуказанных требований законодательства, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области в части соблюдения федерального законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Ввиду того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и полагает исковые требования заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о

признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Идрица», и обязании устранить допущенные нарушения, - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Идрица», и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Идрица» при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в связи с не проведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»».

Обязать Администрацию городского поселения «Идрица» произвести государственный кадастровый учет автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> Себежского района и находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения «Идрица» произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> Себежского района и находящихся в собственности муниципального образования «Городское поселение «Идрица»», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В.Сигова