77RS0011-02-2023-000992-12

Дело № 02а-0127/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года адрес

Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес и фио, д. 31, корп. 2, в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0127/2023 по административному иску ФИО1 к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» о признании незаконным решения о дисквалификации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» с административным иском о признании незаконным решения о дисквалификации, мотивируя требования тем, что 20 декабря 2022 года административным ответчиком в нарушение установленного законом порядка было принято необоснованное решение о дисквалификации тренера ФИО1 из тренерского совета и из состава тренеров сборной команды Москвы по тайскому боксу сроком на 6 месяцев с правом доступа в соревновательную зону. Оспариваемое решение оформлено Протоколом № 3 Собрания Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» от 20.12.2022, который административный истец требует признать недействительным.

Административный истец считает решение от 20.12.2022 о дисквалификации незаконным, поскольку, по его мнению, оно принято в отсутствие полномочий и основано лишь на предположении об якобы неэтичном поведении тренера ФИО1 на соревнованиях «Кубок Содружества 2022», проходивших в адрес Российской Федерации. В оспариваемом Протоколе № 3 Собрания Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» от 20.12.2022 указано, что основанием для вынесения спорного решения явилось нарушение п. 1 ст. 25, п. 3 приложения № 1 Регламента по этике общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» (далее – регламент по этике). Однако в соответствии с пунктом 1.5. Устава Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай», территориальная сфера деятельности административного ответчика – адрес. Таким образом, административный ответчик является региональной спортивной федерацией. Статьями 13 и 16.1. Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определен закрытый перечень полномочий, прав и обязанностей полномочий региональных федераций спорта в Российской Федерации. Юрисдикционным органом по применению меры дисциплинарного характера «дисквалификация» является исключительно Общероссийская общественная организация «Федерация тайского бокса России». Согласно Регламенту по этике, решение о дисквалификации субъектов тайского бокса может принять комитет по этике Общероссийской общественной организации «Федерация тайского бокса России». Решение комитета по этике о наложении штрафов и дисквалификации утверждает Президиум федерации тайского бокса России (адрес регламента). Иных субъектов, которых законодательство уполномочило правом на дисквалификацию как спортсмена, так и тренера не имеется. Кроме того, согласно статье 22 Регламента, комитет Общероссийской общественной организации «Федерация тайского бокса России» по этике рассматривает материалы дела и выносит свое решение в течение 15 дней с момента получения письменного обращения или самостоятельного инициирования рассмотрения вопроса в соответствии со статьей 20 Регламента. Обращения субъектов тайского бокса о предполагаемом неэтичном поведении истца поступили в юрисдикционный орган 07.12.2022. В настоящем случае истекли сроки для вынесения решения о дисквалификации.

Кроме того, из оспариваемого Протокола № 3 собрания Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» от 20.12.2022 следует, что право голоса предоставлено приглашенным лицам: комиссару по этике федерации фио и техническому делегату федерации фио, что также противоречит Уставу ответчика и является незаконным. При этом, на рассмотрение вопроса о дисквалификации сам административный истец не приглашался и участия не принимал, соответственно был лишен права давать пояснения, привлекать экспертов, специалистов, заявлять ходатайства и отводы.

Решение административного ответчика не отвечает принципам состязательности сторон, противоречит духу спорта в целом, умаляет достижения административного истца в сфере спорта. Кроме этого Президиум ответчика не направил решение в адрес истца, не опубликовал решение для публичного ознакомления с мотивировочной и резолютивной частью решения, что противоречит действующему законодательству об общественных организациях и ст. 15 Регламента.

Из представленных административным ответчиком возражений следует, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужило письмо-обращение к Президенту Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» фио от председателя Комитета по этике общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» фио в отношении тренера ФИО1 В обсуждении и принятии решения по вопросу о дисквалификации тренера ФИО1 на Собрании Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» 20.12.2022 приняло участие более 50% членов Президиума. ФИО1 не является членом Президиума, в связи с чем не могла присутствовать на заседании Президиума. В то же время, законодательством Российской Федерации не установлено прямого запрета участвовать в заседаниях Президиума лицам, приглашенным на его заседания с предоставлением права голоса при принятии решений, в связи с чем Президиум предоставил право голоса приглашенным лицам: фио и фио, как специалистам по вопросам соблюдения членами Федерации нравственных и культурных традиций и общепринятых этических норм, в том числе, и в спорте. Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивная дисквалификация - мера наказания в виде отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется в соответствии с установленной компетенцией международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта, общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или соответствующей профессиональной спортивной лигой за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, антидопинговых правил, норм и требований, утвержденных международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, иными организаторами спортивных соревнований. Учитывая, что вышеуказанная норма относится к спортивной дисквалификации спортсмена, а административный истец является тренером, его доводы о незаконности оспариваемого решения не являются обоснованными. Оспариваемое решение никоим образом не влияет на профессиональную тренерскую деятельность и не носит карательную функцию. Права ФИО1 как тренера не нарушены, ей не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод в тренерской и иной профессиональной деятельности, на нее не была возложена какая-либо обязанность или ответственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель в судебном заседании просил рассмотреть иск в ее отсутствие и удовлетворить требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, считает, что административное исковое заявление является не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 07.12.2022 в Комитет по этике Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» поступили обращения от заместителя главного судьи Всероссийского соревнования «Кубок Содружества» фио и от главного секретаря Всероссийского соревнования «Кубок Содружества» фио, согласно которым 03.12.2022 тренер-преподаватель фио после турнира подошла к фио с целью узнать, по какой причине судейство не признало ее ученицу «лучшим бойцом». Авторы обращений утверждали, что тренер фио выражалась грубо, тянула за пиджак, пыталась потянуть за галстук и сказала фио «мы потом с тобой поговорим», что было воспринято как угроза. В своих обращениях фио, фио указывали на недопустимое поведение фио, просили провести с ней разъяснительную беседу и принять меры для недопущения подобных ситуаций. Комитет по этике Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» письмом № 172 от 07.12.2022 направил обращения фио и фио в адрес административного ответчика с просьбой дать оценку действий фио (фио) фио, принять обоснованное решение и направить его в кратчайшие сроки в Общероссийскую спортивную общественную организацию «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России».

20.12.2022 на заседании Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» выступил председательствующий фио, который признал недопустимым поведение тренера ФИО1 и предложил принять решение о ее дисквалификации сроком на 6 месяцев с правом доступа в соревновательную зону. За решение о дисквалификации ФИО1 проголосовали члены Президиума фио и фио а также приглашенные лица (фио и фио) Против дисквалификации проголосовали члены Президиума фио и фио Оспариваемое решение было оформлено Протоколом № 3 Собрания Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» от 20.12.2022 и направлено в Общероссийскую спортивную общественную организацию «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» для дальнейшего рассмотрения и принятия окончательного решения.

30.12.2022 в Комитет по этике Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» поступило обращение от тренера ФИО1, в котором она просила Комитет по этике провести проверку по факту некорректного поведения судьи фио и совершенного им оговора, указывая, что 03.12.2022 после окончания всех поединков турнира, в ожидании церемонии награждения в зоне общего доступа она подошла к фио с вопросом о критериях, по которым судьи выбирали «лучшего бойца» турнира, на что фио ответил: «я так захотел» и, похлопывая ее рукой по туловищу, в грубой форме сказал ей уйти. Каких-либо угроз в адрес фио она не высказывала и не имела физической возможности тянуть его за пиджак и галстук, поскольку во время разговора с фио в присутствии большого количества свидетелей у нее на груди в рюкзаке «кенгуру» находился грудной ребенок.

24.01.2023 Президент Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России» в письме № 39 от 24.01.2023 на имя директора ГБУ «МКСШОР «Север» Москомспорта подтвердил, что решение о дисквалификации тренера ФИО1 находится на рассмотрении в Комитете по этике СФТБМР.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении Пленума от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что вопрос о дисквалификации тренера ФИО1 в настоящее время находится на рассмотрении Комитета по этике Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России».

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивная дисквалификация - мера наказания в виде отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется в соответствии с установленной компетенцией международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта, общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или соответствующей профессиональной спортивной лигой за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, антидопинговых правил, норм и требований, утвержденных международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, иными организаторами спортивных соревнований.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров», местные и региональные спортивные федерации не наделены правом отстранять спортсменов от участия в спортивных соревнованиях.

В соответствии с указанными выше нормами п. 3 Приложения № 1 к Регламенту по Этике Общероссийской общественной организации «Федерация тайского бокса России» (Дисциплинарный регламент ФТБР), устанавливает, что за оскорбление, угрозы в адрес судей, участников, представителей во время проведения соревнований, участником, тренером или менеджером команды, данная персона дисквалифицируется на время проведения соревнований. На команду накладывается штраф до сумма Вопрос о сроке дисквалификации рассматривается на комитете по этике. При этом, решение комитета по этике о наложении штрафов и дисквалификации утверждает президиум федерации тайского бокса России (п. 8 Регламента).

В соответствии со ст. 30 Регламента решение Комитета по этике вступает в силу по истечении срока его обжалования в Апелляционный комитет федерации тайского бокса России.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение о дисквалификации тренера ФИО1 является промежуточным внутренним актом административного ответчика - региональной спортивной организации – действовавшего по запросу общероссийской спортивной организации, в исключительные полномочия которой входит решение вопросов о спортивной дисквалификации. Вопреки доводам иска, у административного ответчика отсутствовала обязанность публиковать оспариваемый протокол собрания Президиума, равно как обеспечивать участие ФИО1 в заседании Президиума.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что решение о дисквалификации, оформленное Протоколом № 3 Собрания Президиума Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» от 20.12.2022, само по себе не имеет юридической силы и не влечет правовых последствий до момента его утверждения Комитетом по этике Общероссийской спортивной общественной организации «Спортивная федерация тайского бокса-муайтай России».

Кроме того, административный ответчик указал, что оспариваемым решением права ФИО1 как тренера не нарушены, ей не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод в тренерской и иной профессиональной деятельности, на нее не была возложена какая-либо обязанность или ответственность (абз.7 стр. 5 Возражений).

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку они не направлены на защиту прав и законных интересов ФИО1 ввиду преждевременности и отсутствия предмета спора.

Суд считает необходимым отметить, что надлежащим способом защиты прав административного истца в данном случае будет оспаривание конкретных действий или бездействия административного ответчика либо иных лиц, если таковыми были нарушены права ФИО1 или причинен вред ее законным интересам.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация тайского бокса-муайтай» о признании незаконным решения о дисквалификации – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Решение в окончательной форме составлено 27 сентября 2023г.