Дело № 2а-1270/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение Департамент об отказе в предоставлении государственной услуги об установлении категории земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отнесении земельного участка к определенной категории земель в установленном законом порядке.

В обоснование иска указано, что административный истец обратилась к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако, заявление оставлено без рассмотрения, государственная услуга не оказана.

Полагая решение административного ответчика об отказе в предоставлении заявленной государственной услуги незаконным, административный истец обратилась в суд.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Также, согласно статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что город федерального значения Севастополя принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов. При этом, до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок №228).

Порядок №228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 №6 ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 №6 ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 4 Порядка №228 виды разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (пункт 5 Порядка №228).

Виды разрешенного использования земель в отношении земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б, площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Из кадастровой выписки следует, что спорный земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б, категория земли земельного участка с кадастровым номером №, не установлена, разрешенное использование:2.1 "Для индивидуального жилищного строительства".

Административный истец обратилась в Департамент с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Согласно письму от 20.02.2023 № заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения.

Согласно пункту 8 Порядка №228, с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Однако, административным ответчиком не представлены сведения о направлении запроса в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя для предоставления соответствующего заключения, следовательно административный ответчик не начал процедуру определения вида разрешенного использования и категории земель в рамках Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возврате заявления без рассмотрения оформленное письмом от 20.02.2023 за №, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.01.2023 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возврате заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №, без рассмотрения, оформленное письмом от 20.02.2023 за №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20.04.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова