Дело № 2-138/2025
УИД № 12RS0002-01-2025-000071-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2025 года город Болгар,
Республика Татарстан
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,
при секретаре Е.А. Чирковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение договора о целевом обучении,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее по тексту также - ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ Минздрава России", истец) обратилось в суд с иском к М.В. Шиловской (далее по тексту также - ответчик) о взыскании штрафа за неисполнение договора о целевом обучении.
В обоснование заявленных требований указано, что между ответчиком ФИО1, Министерством здравоохранения РМЭ и ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №/о от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), в соответствии с которым ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования - программу ординатуры по специальности «Эндокринология» и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией, а Министерство здравоохранения РМЭ обязалось предоставить ФИО1 меры поддержки и обеспечить ее трудоустройство.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был зачислен в ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ Минздрава России" на целевое обучение по образовательной программе высшего образования - программе ординатуры по специальности «Эндокринология» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был отчислен из ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ Минздрава России" в связи с успешным завершением обучения.
В соответствии с разделом III и пп. «г» п. 1 раздела V Договора ответчик был обязан проработать в ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» в течение 3 лет после завершения обучения. Однако обязательство по осуществлению трудовой деятельности Ответчик не исполнил, что следует из письма Министерства здравоохранения РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок организации и осуществления целевого обучения на момент зачисления Ответчика был регламентирован постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования».
Согласно пункту 30 вышеназванного постановления, если гражданин освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом бучении, договор о целевом обучении расторгается, а гражданин несет ответственность за не исполнение обязательств по договору о целевом обучении.
В соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции федерального закона № 351-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент заключения Договора), п. 53 вышеназванного постановления, а также п. 4 раздела VII Договора в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.
Истец произвел расчет размера штрафа в соответствии с пунктом 58 вышеназванного постановления (если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет). Размер штрафа составил 411 936 рублей 98 копеек.
На основании пункта 57 вышеназванного постановления истец направил ответчику требование о выплате штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в срок, установленный для уплаты штрафа в добровольном порядке, ФИО1 штраф не уплатила.
Ссылаясь на положения статей 309 и 310 ГК РФ, статей 56 и 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 30, 53, 58, 62 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», просит взыскать с ФИО1 в свою пользу штраф за неисполнение договора о целевом обучении в размере 411 936 рублей 98 копеек и расходы по уплате государственной пошлины.
Истец - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации", надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении данного дела без его участия.
Ответчик ФИО1, уведомлённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила ходатайство о применении к требованиям истца срока исковой давности, предусмотренного частью 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, ответчиком был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что между ней, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл и ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" был заключен договор о целевом обучении №/о от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого она была обязана по завершению обучения вступить в трудовые правоотношения с ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница". Однако ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж, зарегистрировав брак с ФИО2, который на тот момент и на сегодняшний день является врачом - хирургом филиала ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская ЦРБ" в <адрес> Республики Татарстан, где и проживает. В связи с чем она также совместно с супругом проживает в <адрес>. Ввиду своего замужества она вынуждена была переехать на постоянное место жительства в <адрес>, а также по завершению обучения, пройдя первичную специализированную аккредитацию, заключить трудовой договор со Спасской ЦРБ, где с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в должности врача - эндокринолога. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в течение 3 лет со дня установленного срока трудоустройства ежегодно в письменной форме уведомлять заказчика о наличии оснований для приостановления исполнения обязательств по договору о целевом обучении с приложением подтверждающего документа, ею не были поданы уведомления за 2023-2024 г.г. и 2024-2025 г.г., так как ей не было известно о данной необходимости, ввиду того, что была трудоустроена и полагала, что данную информацию подаёт работодатель. В связи с тем, что на текущий момент она осуществляет трудовую деятельность на 1,0 ставку врача-эндокринолога в медицинском учреждении, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Татарстан, с прикрепленным населением 18000 человек, является супругой действующего врача-хирурга той же центральной районной больницы (в сельской местности), территориально проживает совместно с супругом в <адрес>, считает допустимым и необходимым внести в договор изменения о смене места осуществления трудовой деятельности в соответствии с пунктом 32 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по программам среднего профессионального и высшего образования". Просит учесть, что она продолжает осуществлять трудовую деятельность в государственном медицинском учреждении согласно своей специальности и профилю, в больнице сельской местности, где кадровая укомплектованность намного ниже, соответственно потребность в узких специалистах намного выше.
Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" (далее по тексту также - ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница"), надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ между Министерством, ФИО1 и ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №/о. ФИО1 в пределах установленной квоты приема на целевое обучение поступила в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по образовательной программе ординатуры по специальности "Эндокринология". По условиям договора ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора, и осуществлять трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница". В соответствии с условиями договора №/о трудовой договор между ФИО1 и ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" должен быть заключен в срок не более одного месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста. Срок осуществления трудовой деятельности составляет 5 лет. В 2023 году ФИО1 завершила обучение в ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России, ДД.ММ.ГГГГ прошла первичную специализированную аккредитацию по специальности "Эндокринология". Вместе с тем, свои обязательства по договору №/о в части трудоустройства в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" ФИО1 не исполнила. ФИО1 по вопросу трудоустройства в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" не обращалась, соответственно, по данной причине до сих пор в указанную больницу не трудоустроена. После окончания обучения в ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России ФИО1 не исполнила обязанность по трудоустройству в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница", предусмотренную договором о целевом обучении и договором №/о, следовательно, у неё возникла обязанность по выплате штрафа ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России. Доказательств наличия оснований для освобождения ФИО1 от исполнения обязательств по трудоустройству в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" представлено не было.
Третье лицо - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, уведомлённое о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении данного дела в его отсутствие. При этом представило отзыв на исковое заявление, содержание которого аналогично содержанию отзыва ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница". Министерство полагает, что исковые требования ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России являются обоснованными и подлежат удовлетворению, оснований для освобождения ФИО1 от ответственности, предусмотренной Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением №, и договором №/о, не имеется.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.
Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Отношения по целевому обучению регулируются статьей 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в соответствии с которой гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения). При этом, существенными условиями договора о целевом обучении являются:
1) обязательства заказчика целевого обучения:
а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер;
б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией;
2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении:
а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);
б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которой обучается гражданин, заключивший договор о целевом обучении, учитывает предложения заказчика целевого обучения при организации прохождения указанным гражданином практики, а также по запросу заказчика целевого обучения предоставляет ему сведения о результатах освоения им образовательной программы.
В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности заключения договора о целевом обучении, стороной которого является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления и который включает в себя обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по прохождению государственной службы или муниципальной службы после завершения обучения, определяются в порядке, установленном федеральными законами о видах государственной службы или законодательством о муниципальной службе.
Согласно части 6 статьи 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 данной статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 данного Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 данной статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
На момент заключения договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" (далее по тексту также - Положение), которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".
Согласно пункту 53 Положения в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.
В силу пункта 54 Положения штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении.
В соответствии с пунктом 57 раздела VI Положения о целевом обучении, получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование о выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа.
В соответствии с пунктом 58 Положения размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.
Заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (пункт 59 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования).
Основания освобождения гражданина от уплаты штрафа предусмотрены пунктом 61 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, отношения, складывающиеся между гражданами и образовательными учреждениями, по обучению регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации "Возмездное оказание услуг". Выражая согласие на зачисление в образовательное учреждение в рамках квоты целевого приема, гражданин вступает в договорные правоотношения с образовательной организацией.
В случае невыплаты штрафа заказчиком или гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 Положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (пункт 62 Положения).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Республики Марий Эл (заказчик) и ФИО3 (гражданин), ГБУ РМЭ "Волжская центральная районная больница" (работодатель) заключен договор №/о о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.
Согласно разделу I договора о целевом обучении, ФИО1 (до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3) обязуется освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенным разделом II договора, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях данного договора. Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязался предоставить меры поддержки и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях договора.
Разделом II названного договора установлено, что ФИО1 поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение в ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России на очную форму обучения по специальности ДД.ММ.ГГГГ "Эндокринология".
Пунктом 1 раздела III договора о целевом обучении предусмотрено, что местом осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией полученной в результате освоения образовательной программы установлено ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница".
Приказом ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 (ныне ФИО4) зачислена в целевую ординатуру с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности ДД.ММ.ГГГГ "Эндокринология".
На основании приказа ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с успешным завершением обучения ФИО1 отчислена с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением соответствующей квалификации, ей выдан диплом об окончании ординатуры государственного образца по специальности "врач-эндокринолог".
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла первичную специализированную аккредитацию по специальности "Эндокринология".
Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 1 раздела V договора, гражданин обязан освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II договора, заключить трудовой договор на условиях, установленных разделом III договора, осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III договора.
В соответствии с пунктом 5 раздела III договора о целевом обучении, гражданин и организация, в которую будет трудоустроен гражданин, заключают трудовой договор о трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных договором, в срок не более 1 месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста.
Пунктом 6 раздела III договора установлен срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных указанным разделом, который составляет 5 лет. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства - с даты истечения установленного срока трудоустройства (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательством Российской Федерации).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 1 раздела VII договора).
В силу пункта 4 раздела VII договора заказчик в случае неисполнения обязательств по трудоустройству гражданина или гражданин в случае неисполнения им обязательств по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет выплачивают штраф образовательной организации в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина не позднее 12 месяцев со дня получения требования о выплате штрафа и в порядке, предусмотренном разделом VI Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, ФИО1, заключая договор о целевом обучении и поступая в учреждение высшего образования, приняла на себя обязательство по выплате штрафа, за неисполнение обязательств по трудоустройству в согласованное медицинское учреждение, которое в силу принципа недопустимости одностороннего отказа от его исполнения, должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Между тем, ФИО1 принятые на себя по договору о целевом обучении обязательства по трудоустройству в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница" не исполнила.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Марий Эл письмом за № уведомило ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России, что ФИО1, обучавшаяся в 2021-2023 годах в указанном образовательном учреждении по образовательной программе ординатуры по специальности "Эндокринология" по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ №/о, заказчиком по которому выступает Министерство, не приступила к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с данным договором. Во исполнение Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", Министерство ДД.ММ.ГГГГ расторгло с ФИО5 договор по причине неисполнения ею обязательств по осуществлению трудовой деятельности.
В связи с тем, что ФИО1 исполнила свои обязательства по освоению образовательной программы высшего образования в соответствии с характеристиками освоения образовательной программы и не исполнила обязательства по осуществлению трудовой деятельности, исходя из пункта 58 Положения о целевом обучении ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России был рассчитан штраф за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 411936 рублей 98 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России направило в адрес ФИО1 требование о выплате штрафа в размере 411936 рублей 98 копеек не позднее 12 месяцев со дня получения данного требования.
До настоящего времени требование ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России ответчиком ФИО1 не исполнено.
Из расчета штрафа, представленного истцом, следует, что нормативные затраты на обучение ординатора за 1 год обучения за счет средств федерального бюджета составляли: на 2021-2022 учебный год - 201166 рублей 58 копеек, на 2022-2023 учебный год - 210770 рублей 40 копеек. За период оказания образовательной услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ затраты составляют 411936 рублей 98 копеек (201166,58 + 210770,40).
Вышеназванный размер нормативных затрат на 2021-2022, 2022-2023 учебные года подтверждается приказами ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ №а, изданными во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".
Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что ФИО1 не исполнила обязательства по трудоустройству в ГБУ РМЭ "Волжская центральная городская больница", предусмотренные договором о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ №/о, суд приходит к выводу, что у истца возникло право требовать выплаты штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, а у ответчика обязанность выплатить данный штраф. Доводы ФИО1 о приостановлении действия договора и необходимости внесения изменений в договор в части места осуществления трудовой деятельности в соответствии с пунктом 32 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" на законе не основаны и не могут быть приняты в качестве основания для освобождения ответчика от обязанности по выплате штрафа. Судом достоверно установлено, что договор о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ №/о расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 30 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", в связи с неисполнением ФИО1 обязательств по осуществлению трудовой деятельности. Исполнение договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями вышеназванного Положения не приостанавливалось, дополнительное соглашение об изменении условий договора сторонами не заключалось. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается ответчик, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и не подлежит применению к спорным правоотношениям. Законом не предусмотрена возможность внести изменения в расторгнутый или прекративший своё действие договор.
Вместе с тем, в указанных правоотношениях штраф представляет собой меру гражданско-правовой ответственности в целях обеспечения исполнения обязательств по освоению гражданином образовательной программы, его трудоустройству и по осуществлению им трудовой деятельности в течение 3 лет, к которой применяются правила взимания, предусмотренные главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, т.е., по существу, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что не может рассматриваться как нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации.
В пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что штраф, является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по освоению образовательной программы и последующему трудоустройству в соответствии с условиями договора о целевом обучении, и неустойка (штраф) по своей природе носит компенсационный характер, является способом обеспечения исполнения обязательства должником и не должна служить средством обогащения кредитора, но при этом направлена на восстановление прав кредитора, нарушенных вследствие ненадлежащего исполнения обязательства, учитывая обстоятельства при которых ответчик нарушил принятые на себя обязательства, что истец получил оплату за обучение ответчика, который после окончания обучения трудоустроился по специальности и продолжает в настоящее время трудиться в должности врача-эндокринолога в государственном учреждении здравоохранения - филиале ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская центральная районная больница", и требования справедливости и соответствия штрафа последствиям нарушения обязательств со стороны ответчика с учетом конкретных обстоятельств дела, а также последствия для истца в результате нарушения его прав, принцип баланса интересов сторон, суд полагает возможным снизить размер взыскиваемого истцом штрафа до 110000 рублей, что обеспечит разумный баланс между применяемой к ответчику мерой ответственности и нарушением прав истца.
Разрешая заявление ответчика ФИО1 о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 55 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" (действующим на дату отчисления ответчика из образовательного учреждения) заказчик ежегодно, до истечения 3 лет со дня установленного срока трудоустройства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, предусматривающий условие поступления гражданина на целевое обучение в пределах квоты приема на целевое обучение, уведомляет в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, об исполнении гражданином обязательства по осуществлении трудовой деятельности, если гражданин обучался по образовательной программе высшего образования в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации.
Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.
Если договор о целевом обучении расторгнут и заказчик не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина, гражданин в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении заказчиком обязательства по трудоустройству (пункт 56 Положения о целевом обучении).
В случае получения уведомления, указанного в пункте 56 Положения, если заказчик или гражданин не освобождены от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет заказчику или гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств (пункт 57 Положения о целевом обучении).
Заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (пункт 59 Положения о целевом обучении).
В случае невыплаты штрафа заказчиком или гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 Положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (пункт 62 Положения о целевом обучении).
Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о предусмотренном законом претензионном порядке взыскания штрафа, согласно которому в случае нарушения гражданином условия договора по осуществлению трудовой деятельности после обучения, после получения соответствующей информации от заказчика, гражданину образовательным учреждением направляется требование об уплате штрафа, которое гражданин должен исполнить не позднее 12 месяцев со дня получения требования. А в случае невыполнение такого требования, получатель штрафа вправе обратиться в суд.
Уведомление о неисполнении ФИО1 условий договора истцу направлено ДД.ММ.ГГГГ, требование к выплате штрафа ответчику отправлено ДД.ММ.ГГГГ и получено последней ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 требование в течение 12 месяцев с момента его получения не исполнила, в связи с чем ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России обратилось в суд с данным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.
Доводы ответчика ФИО1 о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы трудового права подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. В данном случае, поскольку истец не является стороной договора о целевом обучении и работодателем ответчика, то отсутствуют основания для применения положений трудового законодательства, истец обоснованно обратился в суд с иском о взыскании штрафа с учетом вышеуказанного нормативно-правового регулирования.
При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным исковые требования ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России удовлетворить частично.
Как следует из части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ).
При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 12798 рублей, что подтверждается поручением о перечислении от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что требования истца судом удовлетворены частично с применением статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины, понесённые ФГБОУ ВО "Казанский ГМУ" Минздрава России, подлежат взысканию с ответчика в полном размере 12798 рублей.
Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>) к ФИО1 (СНИЛС <***>) о взыскании штрафа за неисполнение договора о целевом обучении удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО1 в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации штраф за неисполнение договора № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 12798 (двенадцать тысяч семьсот девяносто восемь) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.
Председательствующий
судья Ф.Г. Батыршин
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года