Дело №
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Богородского городского суда Нижегородской области Смыслова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородского городского суда Нижегородской области (<адрес>) предусмотренном ч.4 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики <адрес>, иные данные, иные данные, проживающего по адресу: иные данные иные данные, национальный заграничный паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, иные данные,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Х часов Х минут на СП «иные данные», расположенном на Х км автодороги <адрес>, обход <адрес>, сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> остановлен автомобиль иные данные гос. номер № под управлением гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. При доставлении его в ОВМ ОМВД России «<адрес>» установлено, что ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, а именно ФИО1 пребывает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ без постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил требования Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации».
Постановлением начальника ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 были разъяснены права в процессе, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, после чего он указал, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Пояснил, что с протоколом согласен. Он не вставал на миграционный учет, т.к. собирался в ДД.ММ.ГГГГ выезжать к себе на родину. На территории РФ, он не имеет близких родственников, его семья находится на территории <адрес>.
Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.05.2021) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", установлено, что:
П.20. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.
В соответствии с рапортом ИДПС ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, неся службу на Х км автодороги <адрес> был остановлен автомобиль иные данные госномер № под управлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., проживающего по адресу: <адрес>. При проверке документов было установлено, что у данного гражданина просрочено временное разрешение на нахождение на территории РФ. Данный гражданин был препровожден в ОМВД России «<адрес>» для проверки законности нахождения на территории РФ.
Согласно данным миграционного учета, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был оформлен патент на работу.
Постановлением начальника ОВМ отдела полиции № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что незаконно пребывает на территории <адрес> без постановки на миграционный учет, чем нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Х руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности обязанности по постановке на миграционный учет не выполнил, миграционный учет у ФИО1 по месту пребывания отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.
В суде ФИО1 подтвердил, что после привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и назначения административного наказания, он на миграционный учет не встал, т.к. в ДД.ММ.ГГГГ планировал вернуться на родину.
Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, доказана и квалифицирует его действия по ч.4 ст. 18.8. КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей стать.
При назначении административного наказания ФИО1 судом в соответствии с ч.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 судом учитывается признание вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
Учитывая обстоятельства дела и данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, нахожу возможным назначить минимально возможное наказание в виде административного штрафа.
В соответствии со ст.3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.(ч.1)
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. (ч.4)
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (ч.5)
Верховный Суд РФ в своем постановлении от 31.01.2017 N 18-АД17-4 разъяснил следующее:
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (иные данные) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
Определяя наказание, суд учитывает вышеприведенную позицию Конституционного и Верховного Суда РФ, а также положения Постановления Европейского Суда по правам человека по жалобе N 52722/15 "С.К. против России" (вынесено 14 февраля 2017 г., вступило в силу 14 мая 2017 г.), в котором указано на то, что средство правовой защиты способно обеспечить защиту от выдворения в случаях, когда такое тщательное изучение раскрывает существенные основания полагать, что существует реальная опасность жестокого обращения, с которой ответчик столкнется в случае назначения и исполнения наказания в виде принудительного выдворения.
По делу не установлены обстоятельства, являющиеся основанием к невозможности применения к ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Назначая ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения, суд приходит к выводу, что исполнение назначенного судом наказания возможно лишь при принудительном выдворении его за пределы РФ. Назначить контролируемый самостоятельный выезд в данном случае невозможно, поскольку ФИО1 регистрации на территории РФ не имеет, иные данные, т.е. не имеет постоянного дохода, близких родственников на территории РФ - не имеет.
Суд полагает необходимым применить к ФИО1 содержание в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, - Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, сведений о невозможности его содержания в указанном учреждении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики <адрес>, национальный заграничный паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, поместив его в данное учреждение немедленно после оглашения постановления.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель штрафа - УФК по <адрес> (Отдел МВД России <адрес>)
ИНН: №
КПП №
Р/с №
Счет №
<адрес> ГУ Банка России <адрес>
БИК №
ОКТМО: №
Код дохода (КБК) №
УИН №.
Назначение платежа – административный штраф.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.Е.Смыслова