Решение по делу № 2А-510/2022 от 22.12.2022 | Меленковский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-510/2022

УИД 33RS0013-01-2022-000778-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Понявиной О.В., при секретаре Клочковой Е.С., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> Тарасовой О.Н., представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд к администрации муниципального образования <адрес>, и уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по не заключению концессионного соглашения на объекты, являющиеся муниципальной собственностью:

- сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., по адресу: <адрес>, МО <адрес> (сельское поседение) д. Тургенево,кадастровый №;

- теплотрассы, протяженностью 169 м., по адресу: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение)кадастровый №;

- котельной больницы, площадью 88,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, номера на поэтажном плане 9-14, по адресу: <адрес>, д. Тургенево, кадастровый №;

- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 -этажный, инв.№,лит.В, по адресу: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый №.

Одновременно прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, являющихся муниципальной собственностью:

- сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение) д. Тургенево,кадастровый №;

- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение)кадастровый №;

- котельной больницы, площадью 88,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, номера на поэтажном плане 9-14, адрес объекта: <адрес>, д. Тургенево, кадастровый №;

- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 - этажный, инв.№, лит.В, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый №, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В обоснование административного иска указано, что в собственности муниципального образования <адрес> находятся вышеуказанные объекты недвижимого имущества, которые переданы в аренду ООО «Владимиртеплоресурс». <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией, выразившиеся в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, что нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих в объектах социальной сферы. Обстоятельств, объективно препятствующих осуществить мероприятия по передаче имущества по концессионному соглашению, не имеется. Поскольку администрация проявляет бездействие, прокурор просит суд обязать административного ответчика разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс в соответствии с ФЗ « О концессионных соглашениях» ( л.д. 3-6, 79-80).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Тарасова О.Н. уточненный административный иск поддержала и пояснила, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории <адрес>, передано в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством. С учетом срока ввода в эксплуатацию, объекты должны быть переданы хозяйствующим субъектам только путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на обеспечение устойчивого теплоснабжения. Ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается. До настоящего времени вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем, со стороны администрации муниципального образования <адрес> имеется бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 в судебном заседании, не оспаривая необходимость заключения концессионного соглашения, пояснила, что администрацией предпринимаются меры для его заключения. При определении срока исполнения решения суда просила принять во внимание, что в настоящее время решается вопрос о передаче полномочий по теплоснабжению объектов социальной сферы администрации <адрес>, а также длительность процедуры формирования документации для проведения конкурса, а также ее стоимость.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Хозяйственно - транспортное предприятие», ООО «Владтеплоресурс», ООО « ВТГ - Вода», ГБУ СО ВО « Папулинский дом - интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судом своевременно и надлежащим образом ( л.д.43,44,45,53, 66).

Представитель заинтересованного лица ГБУ СО ВО « Меленковский комплексный центр социального обслуживания населения» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда ( л.д.70).

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда ( л.д. 67, 71).

Представитель заинтересованного лица - Департамента социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить иск (л.д. 68-69).

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3). По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07. 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07. 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01.05.2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация муниципального образования <адрес> является собственником следующего имущества:

сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение) д. <адрес>,кадастровый №;

- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение)кадастровый №;

- котельной больницы, площадью 88,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, номера на поэтажном плане 9-14, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый №;

- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 - этажный, инв.№, лит.В, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый № ( л.д.55-65).

Данное имущество на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ передано в ООО « Владтеплоресурс» для оказания услуг по теплоснабжению муниципального образования <адрес> Меленковского района и <адрес> Меленковского района ( л.д.8-20).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владтеплоресур» направило в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> проект концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения ( л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрацией муниципального образования <адрес> размещено предложение инвестора о готовности участия в конкурсе, который признан несостоявшимся ( л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> направлено предложение в ООО « Владтеплоресурс» с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ указать источники финансирования деятельности концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения ( л.д. 24).

На данное предложение ООО « Владтеплоресурс» ДД.ММ.ГГГГ проинформировало орган местного самоуправления об отсутствии источников финансирования для осуществления реконструкции и строительства объектов системы теплоснабжения проекта концессионного соглашения в д. Тургенево и д. <адрес> Меленковского района ( л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ООО « Владтеплоресурс» инициировано проведение совместного совещания, в том числе с участием администрации <адрес>, для решения вопроса о работе котельных, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владтеплоресурс» направило в адрес главы администрации <адрес> информацию о намерении расторгнуть договор аренды тепловых сетей с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес администрации <адрес> направлялась информация по вопросу теплоснабжения социальных учреждений. В ответе на данную информацию от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вопрос определения заказчика на строительство новых газовых котельных для теплоснабжения и источника финансирования находится в проработке ( л.д. 84).

В судебном заседании из пояснения представителя административного ответчика установлено, что спорные объекты недвижимости введены в эксплуатацию более пяти лет, что согласуется с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости ( л.д. 55-65).

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и пользования объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению, что в рассматриваемом случае не исполнено.

Доказательств, свидетельствующих о последовательном и своевременном совершении действий, направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, административным ответчиком не представлено.

Данных о том, что после января 2021 г. администрацией муниципального образования <адрес> предпринимались действенные меры для проведения мероприятий по организации конкурса, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать административного ответчика разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ввиду длительности процедуры по разработке конкурсной документации и согласования проекта концессионного соглашения, стоимости работ ( л.д.90,91), а также необходимости внесения изменений в бюджет по изысканию денежных средств на указанные цели, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании с доводами административного ответчика в части срока исполнения решения суда согласился, и не возражал определить срок его исполнения до указанной даты.

Проанализировав доводы сторон, суд, принимая во внимание перечень работ, которые потребуется выполнить для разработки конкурсной документации и проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также и иные заслуживающие внимание обстоятельства, в частности решение вопроса о целесообразности строительства газовых котельных взамен угольных, полагает возможным согласиться с доводами административного ответчика, и определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненный административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по не заключению концессионного соглашения на объекты, являющиеся муниципальной собственностью:

- сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поседение) д. Тургенево,кадастровый №;

- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение)кадастровый №;

- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 -этажный, инв.№,лит.В, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов, являющихся муниципальной собственностью:

- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <адрес>, МО <адрес> (сельское поселение)кадастровый №;

- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 - этажный, инв.№, лит.В, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, кадастровый №, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Понявина