Решение по делу № 2-774/2025 от 15.08.2025 | Падунский районный суд г. Братска (Иркутская область)

Категория дела Об обязании устранить недостатки качества услуги горячего водоснабжения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, согласно п.8.1. и п.8.1.4 «Рекомендаций отбора проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод. Р52.24.353-2012» отбор проб с берега применяется только при отсутствии других возможностей, проба отбирается

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД № 38RS0019-01-2025-001001-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе

председательствующего судьи Зелевой А.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием представителя истца – помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-774/2025 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании недействительными актов отбора проб воды,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Братскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в котором просит признать недействительными следующие Акты отбора проб воды, составленные с нарушениями п.8.1, п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012 и Приложения «А», п.3.18 и п.4.5 ГОСТ Р59024-2020, п.9.1.3 РД52.24.377-2021 п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81 специалистом Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» гидрохимиком 2 к КЛ БГМО ФИО, влекущие искажение сведений о результатах испытаний отобранных проб воды, сведений об уровне загрязнения водного объекта, в том числе сведений, предоставляемых в Единый государственный фонд данных, а именно:

-Акт отбора образца водных объектов от (дата) (время отбора проб 10 час.35 мин., отбор проб произведен в 600 м от автодороги в географических координатах 56.096725 и 101.611822, код образца 1, регистрационный номер образца 914);

-Акт отбора образца водных объектов от (дата) (время отбора проб 10 час. 46 мин., отбор проб произведен в черте ж.р. Порожский в географических координатах 56.088525 и 101.708974, код образца 2, регистрационный номер образца 915);

-Акт отбора образца водных объектов от 10.12.2024 (время отбора проб 10 час. 56 мин., отбор проб произведен в черте ж.р. Порожский напротив места отбора проб в географических координатах 56.088926 и 101.663542, код образца 3, регистрационный номер образца 916);

В обоснование исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки информации о зафиксированном экстремально высоком загрязнение марганцем Братского водохранилища выявлены нарушения в деятельности Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, являющегося филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В силу п.3.1 Устава ФГБУ «Иркутское УГМС» предметом и основной целью деятельности данного учреждения является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической информации, информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории зоны обслуживания учреждения.

Пунктом 3.2.4 Устава ФГБУ «Иркутское УГМС» предусмотрено, что ведомство осуществляет деятельность по сбору, обработке, учету, хранению ц передаче информации об окружающей среде и ее загрязнении в Единый государственный фонд данных.

Согласно п. 1.3.1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» имеет филиалы, одним из которых является Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (административный ответчик), располагающийся в г. Братске в ж.р. Падун.

В целях осуществления своей деятельности по сбору, обработке, учету, хранению и передаче информации об окружающей среде и ее загрязнении ФГБУ «Иркутское УГМС» (дата) направило в природоохранную прокуратуру информацию о фиксации экстремально-высокого уровня загрязнения марганцем вод Братского водохранилища в заливе Сухой Лог, установленном (дата) по результатам отбора проб воды ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

В связи с чем в Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (дата) прокуратурой направлена информация для принятия мер к контрольному отбору проб воды из водного объекта и предоставлении протоколов отбора проб и испытаний в течении суток с момента проведения мероприятий.

Также, решением «Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Братска» от (дата), вынесенном по итогам внеочередного заседания в связи с угрозой загрязнения марганцем Братского водохранилища в присутствии представителей истца и ответчика, комитету промышленности и транспорта администрации (адрес) поручено организовать взаимодействие с различными ведомствами по отбору проб с открытой воды Братского водохранилища путем предоставления транспортного средства на воздушной подушке в силу закрытого периода навигации и невозможности использования иных плавсредств.

Специалистом Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Иркутское УГМС» (дата) проведен отбор проб воды в районе ж.(адрес), по результатам испытаний проб в водном объекте зафиксировано превышение марганца (0,54 мг/дм3), что подтверждается протоколом испытаний № от (дата), актами отбора образца водного объекта №,2,3 с регистрационными номерами образцов 914, 915 и 916, направленными (дата) в прокуратуру ФГБУ «Иркутское УГМС» (исх.308- 16/6181).

При проверке указанной информации прокуратурой установлено, что отбор проб воды производился ответчиком на основании «Рекомендаций отбора проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод. Р52.24.353-2012» (далее - Р52.24.353-2012), разработанных ФГБУ «Гидротехнический институт» и утвержденных Росгидрометом (дата), действие которых продлено до (дата) приказом Росгидромета от (дата) №.

Данные рекомендации распространяются на поверхностные воды суши и очищенные сточные воды, устанавливают виды программ отбора проб воды, методы отбора проб, способы предварительной обработки и хранения проб, общие сведения об устройствах, применяемых для отбора и хранения проб воды при определении химических показателей, требования безопасности при отборе проб и предназначены для организаций, осуществляющих наблюдение и контроль качества поверхностных вод суши и очищенных сточных вод, а также идентификацию источников загрязнения.

Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод определены общими техническими условиями межгосударственного стандарта ГОСТ 17.1.5.04-81 «Охрана природы. Гидросфера. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод.», общие требования к отбору проб воды установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59024-2020 «Вода».

Качество воды определяется в соответствии с нормативами, регламентированными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», которые установлены Таблицей №2 к указанному приказу и составляют для марганца двухвалентного - 0,01 мг/дм3.

Государственная наблюдательная гидрологическая сеть ФГБУ «Иркутское УГМС» на Братском водохранилище сформирована из 7 постов, в том числе 1 наблюдательный пункт расположен в заливе Сухой Лог в районе р.(адрес) (пункт наблюдений (адрес) по азимуту 1800 от створного знака №, в 21.5 км выше плотины Братской ГЭС в географических координатах 56°05"56.0" с.ш. и 101°39"40.5" в.д.), что подтверждается письмом ФГБУ «Иркутское УГМС» от (дата) №.

При анализе актов отбора образца водного объекта (регистрационные номера образцов 914, 915, 916) и протокола испытаний № от (дата), направленных в адрес прокуратуры установлено, что отбор проб воды произведен специалистом ответчика гидрохимиком 2 к КЛ БГМО ФИО (дата) не в пункте наблюдений в заливе Сухой Лог в районе ж.(адрес), а напротив установленного места отбора проб в географических координатах 56.088926 и 101.663542, а также в черте ж.(адрес) в географических координатах 56.088525 и 101.708974, в том числе в 600 м от автодороги в географических координатах 56.096725 и 101.611822.

Указанные точки отбора проб находятся от места первоначального отбора проб ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» ((дата)) на расстоянии около 5 км. Отбор проб природной воды производился специалистом с обледеневшего берега, при отборе проб использовано пробоотборное устройство - эмалированное ведро.

Пункт 8.2.6 вышеуказанных Р52.24.353-2012 предусматривает отбор проб воды из мелких водоемов или у самого дна - пробоотборниками горизонтальной конфигурации. То есть на мелководье отбор производится специальной формы пробоотборником (а не эмалированным ведром) во избежание некачественного забора пробы с донными примесями.

При возможности произвести отбор проб с открытой воды с использованием транспортного средства на воздушной подушке непосредственно у поста Государственной наблюдательной гидрологической сети ФГБУ «Иркутское УГМС», ответчиком самостоятельно на свой страх и риск определены точки отбора проб на обледеневшем берегу, правильность выбора места отбора проб не подтверждена и не обоснована.

В силу п.3.18 ГОСТ Р59024-2020, точка отбора пробы - это конкретное сооружение, устройство (для водных объектов - створ или вертикаль) в месте отбора проб, из которых осуществляется отбор пробы. При заполнении документов указывают идентификационные признаки очки отбора, расстояние от береговой линии и глубину с которой произведен отбор.

Приложением «А» Р52.24.353-2012 установлена форма протокола (акта) отбора проб воды, содержащая данные о водоеме и станции посте отбора пробы, дате и времени отбора пробы, расходе и уровне воды, скорости течения, месте расстоянии от берега) отборе пробы, глубине отбора пробы, типе пробы, типе пробоотборника, общем объеме отбираемой пробы, физических свойствах воды, израсходованном объеме пробы, зафиксированном объеме пробы. Указанный протокол может быть дополнен по необходимости другой информацией.

В нарушение п.8.1. п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012, п.3.18 ГОСТ Р59024-2020 специалистом ответчика отбор проб природной воды произведен с обледеневшего берега открытого водоема с использованием эмалированного ведра, объем которого в акте не указан, расстояние от береговой линии и глубина водоема в месте отбора проб не установлены.

В силу п.7.1 рекомендаций отбора проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод Р52.24.353-2012, при исследовании качества воды необходимы данные о концентрации веществ в пробах, отобранных в определенном месте или в течение определенного промежутка времени.

При мониторинге качества воды предусмотрен отбор серии точных проб в объеме, зависимом от вида и числа определяемых показателей и их концентрации в водном объекте, а также методики их определения (п.7.4 и п.7.5 Р52.24.353-2012).

Пунктом 4.5 национального стандарта РФ ГОСТ Р59024-2020 предусмотрено, что объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативном документе (НД), определяющем методику (метод) измерений конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей. Метод отбора проб и тип пробы выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины водного объекта, цели исследования и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.

Для установления концентрации марганца в природных водах разработано несколько методик:

- методика измерений массовой концентрации растворенного и валового марганца РД 52.54.467-2023, действующая с 01.03.2025. В момент отбора проб действовала аналогичная методика РД 52.54.467-2008 «Массовая концентрация марганца в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом с формальдоксимом», введенная в действие Росгидрометом 01.02.2008, п. 9 которой регламентировался отбор проб суммарного (валового) марганца с установлением объема отбираемой пробы 0,5 дм3 (500 см3);

- руководящий документ РД52.24.377-2021 «Массовая концентрация алюминия, бериллия, ванадия, железа, кадмия, кобальта, марганца, меди, молибдена, никеля, свинца, серебра, хрома и цинка в водах. Методика измерений атомно-абсорбционным методом с электротермической атомизацией проб», введенный в действие Приказом Росгидромета от 19.05.2021 №137. В силу п.9.1.3 указанной инструкции для определения валового содержания металлов используют нефильтрованную пробу воды, объем пробы для выполнения анализа не менее 200 см3 (0,2 дм3).

Ответчиком при проведении отбора проб и испытаний использовался руководящий документ РД52.24.377-2021, предусматривающий отбор пробы для выполнения анализа в объеме не менее 200 см3 (0,2 дм3).

Необходимо отметить, что действующим законодательством также предусмотрен отбор пробы в объеме 100 см3, он применяется при отборе проб для определения растворенных форм металлов. В таком случае воду как можно быстрее после отбора (не позже 4 ч согласно п.9.1.2 РД 52.24.377-2021, не позже 2 ч в силу п.9 РД 52.54.467-2008) фильтруют через подготовленный мембранный фильтр и консервируют.

Между тем отбор проб, произведённый 10.12.2024 ответчиком в г. Братске и зафиксированный в актах отбора образца водного объекта, не содержит данных о фильтровании проб. Испытания проб проведены в лаборатории г. Иркутска 16.12.2024, в протоколе испытаний данные о фильтровании отобранных проб не отражены.

Вышеуказанное подтверждает проведение 10.12.2024 ответчиком отбора проб на содержание марганца суммарного (валового), в связи с чем объем отобранных проб должен составлять не менее 200 см3.

При анализе актов отбора образца водного объекта (регистрационные номера образцов 914, 915, 916) и протокола испытаний №9 от 20.12.2024, прокуратурой установлено, что при отборе проб природной воды объем каждой разовой пробы составил 100 см3, что равно объему 0,1 дм3.

Таким образом, произведенный ответчиком отбор проб в объеме каждой разовой пробы 100 см3 является недостаточным и нарушает п.9.1.3 РД52.24.377-2021 и п.4.5 ГОСТ Р59024-2020.

Также, п.2.2.2 условий межгосударственного стандарта ГОСТ 17.1.5.04-81 предусмотрено, что материал пробоотборников должен быть химически стойким и исключать возможность изменения состава отобранной пробы за время ее нахождения в камере пробоотборника, п.2.7.1 определена вместимость приемной камеры пробоотборника.

В силу п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81 устройство для хранения природных проб должны обеспечивать неизменность состава и свойства воды с момента ее отбора и до анализа.

Согласно письма ФГБУ «Иркутское УГМС» от 05.03.2025 №308-06/1030 (абз.3 стр.4), после отбора проб с использованием эмалированного ведра, пробы помещались в плотно закрывающуюся полипропиленовую посуду объемом 100 см3 и сразу же консервировались добавлением азотной кислоты (1:1) из расчета 1 см3 на каждые 100 см3 воды.

Вместе с тем акты отбора образца водного объекта и протокол испытаний отобранных проб не содержат данных о переливе отобранных проб из эмалированного ведра в полипропиленовую посуду с целью исключения возможности изменения состава отобранной пробы с момента ее отбора и до анализа (нарушение п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81).

Отбор проб является важной частью анализа воды, от качества отбора проб зависит достоверность результатов измерений (анализа воды). Соблюдение методики забора воды для последующего лабораторного исследования обеспечивает максимально точный ответ на вопрос о том, какие типы загрязнителей присутствуют в источнике и в каком количестве. При отборе проб воды для обеспечения их репрезентативности и предотвращения изменения состава отобранной на анализ воды с момента отбора до начала выполнения работ в лаборатории важно выполнять все правила и рекомендаций, установленные в нормативных документах.

Ошибки, возникающие вследствие неправильно проведенного отбора проб, приводят к недействительности результатов исследований. В силу чего отбор проб воды должен проводиться безупречно на всех стадиях: от выбора места отбора и подготовки посуды до передачи проб на анализ в лабораторию.

Учитывая вышесказанное, отбор проб природной воды из открытого водоема и составление Актов отбора образца водного объекта № от (дата) произведены специалистом ответчика с нарушениями п.8.1, п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012 и Приложения «А», п.3.18 и п.4.5 ГОСТ Р59024-2020, п.9.1.3 РД52.24.377-2021, п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81.

В связи с установленными нарушениями в деятельности ответчика природоохранной прокуратурой в его адрес (дата) внесено представление за №, по результатам рассмотрения которого ответчиком в письме от (дата) № признаются нарушения, допущенные при оформлении Актов отбора образцов водных объектов № от (дата).

Так как Акты отбора образцов водных объектов от (дата) (образцы в лаборатории №, №, №) составленные ответчиком с грубым нарушением действующего законодательства, влекут искажение сведений о результатах испытаний отобранных проб воды и ставят под сомнение их достоверность, влекут искажение сведений о состоянии водного объекта и уровне его загрязнения, в том числе предоставление недостоверной информации в Единый государственный фонд данных, в ведомства и муниципалитеты, они подлежат признанию их недействительными.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также, согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Определением суда от (дата) произведена замена ненадлежащего ответчика Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на надлежащего ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Представитель истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также письменные пояснения, в которых указала, что (дата) в ФГБУ «Иркутское УГМС» от Братской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (вх. №) о соблюдении нормативов и стандартов отбора проб природной воды и соблюдение действующего законодательства в указанной сфере, в котором указано, что ФГБУ «Иркутское УГМС» с нарушением произведен отбор 3-х поверхностных вод в вдхр. Братское ((адрес)), залив Сухой Лог с последующей регистрацией случая экстремально высокого загрязнения марганцем.

(дата) в адрес Братской межрайонной природоохранной прокуратуры ФГБУ «Иркутским УГМС» направлена информация о рассмотрении Представления об устранении нарушений природоохранного законодательства (исх. №).

В свою очередь, ФГБУ «Иркутское УГМС» при рассмотрении вышеуказанного представления по существу, информировало прокуратуру о том, что произвело отбор проб поверхностной воды с соблюдением требований, нормативов и стандартов. Оперативная информация о случаях экстремально высокого загрязнения поверхностных вод вдхр. Братское ((адрес)), залив Сухой Лог в районе р.(адрес) и ее передача Учреждением в соответствующие органы согласно приказу Росгидромета от (дата) № осуществлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кроме этого, ФГБУ «Иркутское УГМС» в ответе на Представление указало, что обнаружило нарушения при оформлении Актов отбора образцов водных объектов № от (дата). По данному факту с работниками заинтересованных подразделений Учреждения проведены практические занятия по отбору конкретных типов вод с процедурой документального оформления в соответствии с Р 52.24.3530-2012 и ГОСТ Р 59024-2020. В программу наблюдений и контроля качества поверхностных вод суши в системе ГНС на территории деятельности ФГБУ «Иркутское УГМС» на 2025 год в пункте наблюдения г. Братска (все створы) включено определение марганца.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив письменные пояснения ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая требования истца о признании актов отбора проб воды в виду нарушения процедуры их отбора, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину в Российской Федерации гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов осуществляется государственный мониторинг водных объектов, являющийся частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). (ч.ч. 2, 3 ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации)

В силу положений частей 1 и 4 вышеуказанной статьи государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц и включает в себя в том числе регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, сбор, сведений, полученных в результате наблюдений, их внесение в государственный водный реестр, а также оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.03.2025 ФГБУ «Иркутское УГМС» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения, учредителем указанного юридического лица является Российская Федерация.

Пунктом 3.2.4 Устава ФГБУ «Иркутское УГМС» предусмотрено, что ведомство осуществляет деятельность по сбору, обработке, учету, хранению и передаче информации об окружающей среде и ее загрязнении в Единый государственный фонд данных.

Согласно п. 1.3.1 Устава ФГБУ «Иркутское УГМС» имеет филиалы, одним из которых является Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, располагающийся в (адрес) в ж.(адрес).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ по состоянию на (дата) деятельность юридического лица Государственного учреждения «Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>) прекращена (дата) путем реорганизации в форме присоединения к правопреемнику ФГБУ «Иркутское УГМС» и является его филиалом с (дата).

Кроме того, приказом ФГБУ «Иркутское УГМС» от (дата) №-к «О переименовании подразделения» с (дата) создана гидрометеорологическая обсерватория 1 разряда (ГМО Братск), Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу исключен из штатного расписания.

(дата) ФГБУ «Иркутское УГМС» направлено письмо № в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет о внесении изменений в Приложение к изменениям в Устав ФГБУ «Иркутское УГМС», в том числе, о переименовании п. 70 Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Гидрометеорологическую обсерваторию 1 разряда Братск.

Данных о внесении указанных изменений учредительные документы ФГБУ «Иркутское УГМС» на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, в полномочия ФГБУ «Иркутское УГМС» входит осуществление деятельности по сбору, обработке, учету, хранению и передаче информации об окружающей среде и ее загрязнении в Единый государственный фонд данных.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (действовало до 01.01.2024) утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В упомянутый Перечень в раздел II "Для водных объектов" был включен марганец (пункт 62).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 N 2909-р в настоящее время утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации. В данный перечень также включено вышеупомянутое загрязняющие вещество.

В судебном заседании установлено, что (дата) ФГБУ «Иркутское УГМС» направило в природоохранную прокуратуру информацию о фиксации экстремально-высокого уровня загрязнения марганцем поверхностных вод Братского водохранилища ((адрес)) в районе (адрес) (географические координаты N 56/10339^0 E 101/57468^0), установленном (дата) по результатам отбора проб воды ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

(дата) прокуратурой в адрес Управление Роспотребнадзора по (адрес), Межрегиональное Управление Роспотребнадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, а также Братский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиал ФГБУ «Иркутское УГМС» направлена информация для оперативной организации мероприятий по отбору проб из водного объекта и предоставлении в прокуратуру протоколов отбора проб и испытаний в течение суток с момента проведения мероприятий.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (адрес) от (дата), вынесенном по итогам внеочередного заседания в связи с угрозой загрязнения марганцем Братского водохранилища в присутствии представителей, комитету промышленности и транспорта администрации (адрес) поручено организовать взаимодействие с Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории по повторному проведению исследования проб поверхностных вод Братского водохранилища.

(дата) ФГБУ «Иркутское УГМС» в прокуратуру направлена информация о проведении (дата) специалистами ФГБУ «Иркутское УГМС» внепланового отбора 3-х проб воды в Братском водохранилище ((адрес)) залив Сухой Лог по фактам экстремального высокого загрязнения поверхностных вод Братского водохранилища марганцем, а также предоставлены протоколу испытаний № от (дата), актами отбора образца водного объекта №,2,3 с регистрационными номерами образцов 914, 915 и 916. Из указанного информационного письма следует, что качество воды определено в соответствии с нормативами, регламентированными приказом Минсельхоза России от (дата) №, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения. Анализ проб выполнен Иркутским Центром мониторинга загрязнения окружающей среды ФГБУ «Иркутское УГМС».

Из искового заявления следует, что при проверке указанной информации прокуратурой установлено, что отбор проб воды производился ответчиком на основании «Рекомендаций отбора проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод. Р52.24.353-2012» (далее - Р52.24.353-2012), разработанных ФГБУ «Гидротехнический институт» и утвержденных Росгидрометом (дата), действие которых продлено до (дата) приказом Росгидромета от (дата) №.

В соответствии с п. 1 «Рекомендации. Отбор проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод. Р 52.24.353-2012» настоящие рекомендации распространяются на поверхностные воды суши и очищенные сточные воды и устанавливают виды программ отбора проб воды, методы отбора проб, способы предварительной обработки и хранения проб, общие сведения об устройствах, применяемых для отбора и хранения проб воды при определении химических показателей, требования безопасности при отборе проб и предназначены для организаций, осуществляющих наблюдение и контроль качества поверхностных вод суши и очищенных сточных вод, идентификацию источников загрязнения, научные исследования на водных объектах.

В связи с установленными нарушениями в деятельности ответчика природоохранной прокуратурой в его адрес (дата) внесено представление за №.

(дата) ФГБУ «Иркутское УГМС» направило в адрес прокуратуру письмо «О рассмотрении представления», в котором указало, что ФГБУ «Иркутское УГМС» произвело отбор проб поверхностной воды с соблюдением требований, нормативов и стандартов, однако, в ходе рассмотрения представления обнаружены нарушения при оформлении актов отбора образцов водных объектов № от (дата).

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых актов отбора образцов водных объектов, составленных ФГБУ «Иркутское УГМС» нормативным требованиям, суд руководствуются следующим.

Постановлением Госстандарта СССР от 30.12.1981 N 5788 утвержден и введен в действие "ГОСТ 17.1.5.04-81. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Гидросфера. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод. Общие технические условия". Документ введен в действие с 1 января 1984 года. С 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в том числе охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Также Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59024-2020 "Вода. Общие требования к отбору проб" (далее – ГОСТ Р59024-2020), с датой введения в действие 1 июня 2022 г. Настоящий стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Из письма ФГБУ «Иркутское УГМС» «О рассмотрении представления» от (дата) следует, что пункт наблюдения ФГБУ «Иркутское УГМС» на Братском водохранилище ((адрес)) расположен в (адрес) в створе, расположенном в черте р.(адрес), в заливе Сухой Лог, по азимуту 180?от створного знака №, в 21,5 км выше плотины Братской ГЭС (по середине залива (0,5 протяженности залива Сухой Лог).)

Из актов отбора образца водного объекта (регистрационные номера образцов 914, 915, 916) и протокола испытаний № от (дата), следует, что отбор проб воды произведен специалистом ФГБУ «Иркутское УГМС» гидрохимиком 2 к КЛ БГМО ФИО (дата) не в пункте наблюдений в заливе Сухой Лог в районе ж.(адрес), а напротив установленного места отбора проб в географических координатах 56.088926 и 101.663542, а также в черте ж.(адрес) в географических координатах 56.088525 и 101.708974, в том числе в 600 м от автодороги в географических координатах 56.096725 и 101.611822. Отбор проб природной воды производился специалистом с обледеневшего берега, при отборе проб использовано пробоотборное устройство - эмалированное ведро.

Вместе с тем, согласно п.8.1. и п.8.1.4 «Рекомендаций отбора проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод. Р52.24.353-2012» (далее - Р52.24.353-2012) отбор проб с берега применяется только при отсутствии других возможностей, проба отбирается в местах с быстрым течением водного объекта.

Пункт 8.2.6 вышеуказанных Р52.24.353-2012 предусматривает отбор проб воды из мелких водоемов или у самого дна - пробоотборниками горизонтальной конфигурации.

Доказательств невозможности произвести отбор проб с открытой воды у поста Государственной наблюдательной гидрологической сети ФГБУ «Иркутское УГМС», ответчиком не представлено, точки отбора проб на обледеневшем берегу определены самостоятельно, правильность выбора места отбора проб не подтверждена и не обоснована.

В силу п.3.18 ГОСТ Р59024-2020, точка отбора пробы - это конкретное сооружение, устройство (для водных объектов - створ или вертикаль) в месте отбора проб, из которых осуществляется отбор пробы. При заполнении документов указывают идентификационные признаки точки отбора, например, ввод воды в дом; кран на кухне; контрольный колодец N.. .; 1 м от береговой линии на глубине 0 - 0,5 м и т.п.".

В нарушение п.8.1. п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012, п.3.18 ГОСТ Р59024-2020 специалистом ФГБУ «Иркутское УГМС» отбор проб природной воды произведен с обледеневшего берега открытого водоема с использованием эмалированного ведра, объем которого в акте не указан, расстояние от береговой линии и глубина водоема в месте отбора проб не установлены.

В момент отбора проб для установления концентрации марганца в природных водах действовала методика "РД 52.24.467-2023. Руководящий документ. Массовая концентрация марганца в водах. Методика измерений фотометрическим методом с формальдоксимом", утвержденная и введенная в действие Приказом Росгидромета от 19.01.2024 N 12.

Пунктом 9 указанной методики регламентирован отбор проб суммарного (валового) марганца с установлением объема отбираемой пробы 0,5 дм3 (500 см3).

Вместе с тем, методика измерений массовой концентрации металлов определена "РД 52.24.377-2021. Руководящий документ. Массовая концентрация алюминия, бериллия, ванадия, железа, кадмия, кобальта, марганца, меди, молибдена, никеля, свинца, серебра, хрома и цинка в водах. Методика измерений атомно-абсорбционным методом с электротермической атомизацией проб", утвержденным и введенным в действие Приказом Росгидромета от 19.05.2021 N 137.

В соответствии с п.9.1.3 указанного руководящего документа для определения валового содержания металлов используют нефильтрованную пробу воды, объем пробы для выполнения анализа не менее 200 см3 (0,2 дм3).

Действующим законодательством также предусмотрен отбор пробы в объеме 100 см3, он применяется при отборе проб для определения растворенных форм металлов. В таком случае воду как можно быстрее после отбора (не позже 4 ч согласно п.9.1.2 РД 52.24.377-2021, не позже 2 ч в силу п.9 РД 52.54.467-2008) фильтруют через подготовленный мембранный фильтр и консервируют.

Между тем отбор проб, произведённый (дата) ответчиком в (адрес) и зафиксированный в актах отбора образца водного объекта, не содержит данных о фильтровании проб. Испытания проб проведены в лаборатории (адрес) (дата), в протоколе испытаний данные о фильтровании отобранных проб не отражены.

Вышеуказанное подтверждает проведение (дата) ответчиком отбора проб на содержание марганца суммарного (валового), в связи с чем объем отобранных проб должен составлять не менее 200 см3.

Из актов отбора образца водного объекта (регистрационные номера образцов №) и протокола испытаний № от (дата), следует, что при отборе проб природной воды объем каждой разовой пробы составил 100 см3, что равно объему 0,1 дм3.

Также, п.2.2.2 условий межгосударственного стандарта ГОСТ 17.(дата)-81 предусмотрено, что материал пробоотборников должен быть химически стойким и исключать возможность изменения состава отобранной пробы за время ее нахождения в камере пробоотборника, п.2.7.1 определена вместимость приемной камеры пробоотборника.

В силу п.2.6.1 ГОСТ 17.(дата)-81 устройство для хранения природных проб должны обеспечивать неизменность состава и свойства воды с момента ее отбора и до анализа.

Согласно письму ФГБУ «Иркутское УГМС» от (дата) № после отбора проб с использованием эмалированного ведра, пробы помещались в плотно закрывающуюся полипропиленовую посуду объемом 100 см3 и сразу же консервировались добавлением азотной кислоты (1:1) из расчета 1 см3 на каждые 100 см3 воды.

Вместе с тем акты отбора образца водного объекта и протокол испытаний отобранных проб не содержат данных о переливе отобранных проб из эмалированного ведра в полипропиленовую посуду с целью исключения возможности изменения состава отобранной пробы с момента ее отбора и до анализа, что влечет нарушение п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81.

Указанные выше нарушения процедуры отбора приводят к не репрезентативности проб, что означает что отобранная вода не отражает истинное состояния водного объекта в контролируемой точке. В следствие допущенных ответчиком нарушений действующего законодательства и методических требований при отборе проб, полученные результаты количественного химического анализа содержания марганца в воде не могут считаться достоверными и объективными.

Таким результаты не могут служить основанием для оценки экологического состояния водного объекта, расчета ущерба, подтверждения соблюдения или несоблюдения нормативов (ПДК) содержания марганца, принятия каких-либо решений или возложения ответственности.

При совокупности вышеназванных обстоятельств суд находит нарушения, допущенные ответчиком при отборе проб существенными, в связи с чем полученные на основании таких исследований данные об экстремальном высоком загрязнении поверхностных вод Братского водохранилища марганцем, не могут быть признаны достоверными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некорректные данные препятствуют объективной оценке загрязнения водных объектов, что противоречит целям Водного кодекса Российской Федерации, предусмотренных ст. 56 и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Искажение результатов нарушает систему государственного экологического мониторинга, затрудняя планирование природоохранных мер.

Кроме того, недобросовестные данные вводят в заблуждение общественность, нарушая принципы ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Братский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, защита интересов Российской Федерации включает в себя вопросы сохранности федеральной собственности, к которой в том числе относятся водных объектов, а предоставление достоверной информации о состоянии водных биоресурсов является неотъемлемой частью реализации прав неопределенного круга лиц и интересов общества.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Иркутское УГМС» о признании недействительными актов отбора проб воды от (дата) (регистрационный номер образца 914, 915, 916), составленные с нарушениями п.8.1, п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012 и Приложения «А», п.3.18 и п.4.5 ГОСТ Р59024-2020, п.9.1.3 РД52.24.377-2021 п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.(дата)-81 специалистом Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Иркутское УГМС» гидрохимиком 2 к КЛ БГМО ФИО, влекущие искажение сведений о результатах испытаний отобранных проб воды, сведений об уровне загрязнения водного объекта, в том числе сведений, предоставляемых в Единый государственный фонд данных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации (ИНН №) и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН №) о признании недействительными актов отбора проб воды – удовлетворить.

Признать недействительными следующие Акты отбора проб воды, составленные с нарушениями п.8.1, п.8.1.4 и 8.2.6 рекомендаций Р52.24.353-2012 и Приложения «А», п.3.18 и п.4.5 ГОСТ Р59024-2020, п.9.1.3 РД52.24.377-2021 п.2.2.2 и п.2.6.1 ГОСТ 17.1.5.04-81 специалистом Братского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» гидрохимиком 2 к КЛ БГМО ФИО, влекущие искажение сведений о результатах испытаний отобранных проб воды, сведений об уровне загрязнения водного объекта, в том числе сведений, предоставляемых в Единый государственный фонд данных, а именно:

- Акт отбора образца водных объектов от № (время отбора проб № час.№ мин., отбор проб произведен в № м от автодороги в географических координатах № и №, код образца №, регистрационный номер образца №);

- Акт отбора образца водных объектов от № (время отбора проб № час. № мин., отбор проб произведен в черте ж.(адрес) в географических координатах № и №, код образца №, регистрационный номер образца №);

- Акт отбора образца водных объектов от № (время отбора проб № час. № мин., отбор проб произведен в черте ж.(адрес) напротив места отбора проб в географических координатах № и №, код образца №, регистрационный номер образца №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.08.2025г.

Судья А.В. Зелева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →