Дело № 2а-4901/2023

66RS0001-01-2023-003319-94

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного ответчика, заинтересованного лица <ФИО>5, заинтересованного лица <ФИО>12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к начальнику ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11, ГУ МВД России по Свердловской области, заместителю начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Свердловской области, начальнику ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11, просит признать незаконными действия по передаче рассмотрения жалобы на рассмотрение в Управление организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области, возложить на начальника ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11 обязанность передать жалобу на рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

В обоснование требований указано, что <ФИО>2 и <ФИО>12 ДД.ММ.ГГГГ обратились в ГУ МВД России по Свердловской области с жалобой о признании незаконными действий должностных лиц отделения полиции № МО МВД России «Сысертский», начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6 Указанная жалоба зарегистрирована в КУСП за №, о чем заявителям выдан талон-уведомление №. В связи с регистрацией жалобы административным истцом получено уведомление о том, что жалоба передана на рассмотрение в Управление организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области (далее по тексту УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области). Административный истец полагает незаконными действия по передаче рассмотрения жалобы в УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области, поскольку указанное структурное подразделение не наделено полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6, действия которого в том числе оспаривались в жалобе, не является вышестоящим должностным лицом для указанного должностного лица.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 заявленные требования поддержала, указала, что незаконными действиями по передаче жалобы на действия (бездействие) начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6 на рассмотрение в УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области нарушены ее права на рассмотрение обращения в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, поскольку начальник УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, подписавший ответ на жалобу, не является должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, так как не является вышестоящим должностным лицом для начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6, действия которого оспаривались в жалобе. Также указала, что в настоящем административном иске не обжалует ответ начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный ответ ею обжалуется в ином административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованного лица МВД России <ФИО>9 возражала против заявленных требований, указала, что УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области является структурным подразделением ГУ МВД России по Свердловской области. В силу пункта 7.3 положения об УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области и Положения о его структурных подразделениях, утвержденных приказом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, основными функциями отдела является, в том числе, рассмотрение письменных обращений и предложений граждан. Также указала, что начальник УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, давший ответ на заявление административно истца, является вышестоящим должностным лицом для начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6

Заинтересованное лицо <ФИО>10 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики начальник ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11, заместитель начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказной почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Статьей 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 12, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения закреплены в пункте 8.1 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее по тексту Инструкция №), согласно подпунктам 2.1.1., 2.1.2. пункта 2 которой в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение заявлений о преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем, об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 41 Инструкции № по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.

Согласно пункту 62 Инструкции № заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 данной Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции №).

Принятые в дежурной части непосредственно от заявителя или лица, представляющего его интересы, письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, с поручением руководителя (начальника) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающего, передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими работу с обращениями граждан. В графе 9 КУСП делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства (пункт 67 Инструкции №).

Как следует из материалов дела, <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в дежурную часть ГУ МВД России по Свердловской области с жалобой, в которой указала на незаконные действия сотрудников отделения полиции № МО МВД России «Сысертский», а также начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6

Жалоба административного истца зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в КУСП за №, в соответствии с пунктом 67 Инструкции № ДД.ММ.ГГГГ перерегистрирована в Управлении делопроизводства и режима ГУ МВД России по Свердловской области в качестве обращения.

На основании резолюции заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 жалоба <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы и подготовка ответа поручена должностным лицам УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области.

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются действия начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 по передаче жалобы <ФИО>2 для рассмотрения и подготовки ответа в УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области.

Согласно разделу II Положения об отделе организации деятельности участковых уполномоченных полиции УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области (приложение № к приказу ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту Положение) основными задачами отдела являются осуществление контроля за деятельностью подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям Свердловской области.

В силу пункта 7.3 Положения в основные функции отдела, в том числе, входит рассмотрение письменных обращений и предложений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции полиции и непосредственно деятельности участковых уполномоченных полиции. Осуществление и контроль полноты, объективности и своевременности разрешения письменных обращений граждан и юридических лиц, подготовка мотивированных ответов и уведомления, при необходимости, информирование заинтересованных ведомств и департамента охраны общественного порядка МВД России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба <ФИО>2 на действия (бездействие) сотрудников отделения полиции № МО МВД России «Сысертский», а также начальника МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6, не могла быть передана на рассмотрение в УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области, поскольку вопросы, постановленные на разрешение не относятся к деятельности участковых уполномоченных полиции.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика начальник УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, подписавший ответ на жалобу не является вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6, поскольку в силу пункта 9.1 Положения начальник отдела осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными действия заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 по передаче жалобы <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в УУП и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области и возлагает на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 по передаче жалобы <ФИО>2 на рассмотрение в Управление организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер