Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023 г. Дело № 2а-3425/2023

25RS0003-01-2023-002665-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>»), в обоснование которого указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории ФИО2 <адрес>, по результатам которой установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией, в результате чего не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Прокуратурой ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которые фактически не устранены. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит обязать администрацию <адрес> и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» охранной сигнализацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения охранной сигнализацией в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник ФИО2 <адрес> ФИО6 поддержал уточненное административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснил, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2023 г. не предусмотрено выделение денежных средств на проведение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>». Такие расходы будут включены в заявку Управления при формировании проекта бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г. Считает, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать системы охранной сигнализации учреждения не предусматривают. Кроме того, полагает, что в образовательном учреждении созданы необходимые условия охраны здоровья обучающихся, беспрепятственный доступ посторонних лиц к зданию исключен. В случае удовлетворения административных исковых требований просил установить срок исполнения возлагаемой обязанности не менее 12 месяцев.

Представитель административного ответчика - МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» - ФИО8, являющаяся заведующей указанного образовательного учреждения, в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Названные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности указанного Министерства.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Согласно подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой ФИО2 <адрес> во исполнение п. 2.3 приказа Генерального ФИО2 России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования на территории ФИО2 <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение подп. «а» п. 25 Требований образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Исходя из паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» присвоена 3 категория опасности.

Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности объект необходимо оборудовать охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта или в другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО2 <адрес> в адрес заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с уставом МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Таким образом, вопреки позиции, приводимой представителем администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, именно органы местного самоуправления в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

По мнению суда, с момента утверждения паспорта безопасности администрацией <адрес>, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> не принимаются необходимые меры по предупреждению и профилактике терроризма в части обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», что в свою очередь противоречит принципам Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер к устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению выявленных нарушений административными ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

С учетом того обстоятельства, что администрация <адрес> является учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» и ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд находит требования ФИО2 о возложении обязанности на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> по обеспечению финансирования мероприятий в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков о том, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать систему охранной сигнализации не предусматривают, подлежит отклонению, поскольку Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об оснащении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» системой охранной сигнализации нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие системы охранной сигнализации данного образовательного учреждения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, ввиду чего административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения администрацией <адрес>, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возлагаемой на них обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению учреждения системой охранной сигнализации суд находит разумным указанный ФИО2 в административном иске срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом значимости таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих в данном учреждении.

Оценивая заявленный административным истцом срок исполнения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» обязанности по оснащению учреждения охранной сигнализацией, суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с заключением контракта на выполнение такого рода работ, и полагает целесообразным увеличить срок исполнения возлагаемой на образовательное учреждение обязанности до 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» охранной сигнализацией.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова