№ 12-41/2023

Дело № 72-196/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 28 августа 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 на постановление начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-Железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 9 июня 2023 г., решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 21 июля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением должностного лица от 9 июня 2023 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 21 июля 2023 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ОАО «РЖД» - ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагает, что при вынесении решения судья не мотивировал отклонение доводов жалобы ОАО «РЖД» и фактически устранился от проверки существенных обстоятельств, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Кроме того, считает, что именно на пограничные органы возложена обязанность по пресечению нахождения граждан в пункте пропуска в момент действия режимных ограничений, функции выставления постов на работников станции не возложены.

Ссылается на пункт 22 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска <адрес> утвержденных Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации Уральским территориальным управлением Росграницы от 3 декабря 2015 г. № 67, которые не отменены и не изменены.

Полагает, что ОАО «РЖД» приняты все возможные меры по соблюдению законодательства.

На судебном заседании защитник ОАО «РЖД» – ФИО2, доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа П.Д.С. и Б.Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет административную ответственность.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 43 указанного Закона лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 преамбулы к Правилам режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 № 107 (далее – Правила) признан не подлежащим применению приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, в том числе от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, которые осуществляются в пунктах пропуска: функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий (далее - администрация объектов транспортной инфраструктуры); функционирующих на специально выделенных в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры (далее - участки местности) - подразделением федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее соответственно - администрация пункта пропуска, ФГКУ Росгранстрой) (пункт 5 Правил).

Координация деятельности подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администраций объектов транспортной инфраструктуры осуществляется: по вопросам контроля соблюдения режима в пункте пропуска - руководителем подразделения пограничного органа, осуществляющего свою деятельность в пункте пропуска (далее - подразделение пограничного контроля); по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - руководителями администраций объектов транспортной инфраструктуры; по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, - руководителем администрации пункта пропуска (пункт 6 Правил).

В местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, и на территории от мест проведения паспортного контроля до ограждения пункта пропуска со стороны Государственной границы Российской Федерации (от линии таможенного контроля до выезда из пункта пропуска), в помещениях подразделений пограничного и таможенного контроля, на судах заграничного следования, а также на площадках (в боксах, помещениях), где осуществляется осмотр (досмотр) транспортных средств заграничного следования действуют дополнительные режимные ограничения. При этом, указанные места в пункте пропуска обозначаются на местности специальными предупреждающими знаками, табличками, разметкой.

Дополнительные режимные ограничения на остальной территории пункта пропуска вводятся решением начальника подразделения пограничного контроля. О введении дополнительных режимных ограничений информируются руководители подразделений государственных контрольных органов, администрация пункта пропуска, администрация объекта транспортной инфраструктуры, при необходимости другие заинтересованные организации.

Дополнительные режимные ограничения могут вводиться на всей территории пункта пропуска или в отдельных зданиях, сооружениях и транспортных средствах, находящихся (расположенных) в пункте пропуска.

Въезд (проход), выезд (выход) в (из) места (зоны), где введены дополнительные режимные ограничения, а также к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по разрешению подразделения пограничного контроля и таможенных органов (пункт 49 Правил).

Согласно пункту 13 Правил, ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры.

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с настоящими Правилами, является администрация пункта пропуска.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2023 г. около 09:50-09:51 в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации <адрес> расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> выявлены граждане Российской Федерации Г.Т.В. и Г.А.И., которые с целью встречи родственников, беспрепятственно (бесконтрольно) через центральную дверь здания железнодорожного вокзала <адрес> зашли на территорию пункта пропуска «<адрес>», после чего без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля проследовали в зону введенных дополнительных режимных ограничений, в связи с осуществлением пограничного контроля электропоезда № 6975 сообщением «станция <адрес> (Республика Казахстан) – станция <адрес> (Российская Федерация).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2023 г., показаниями свидетеля А.И.С. от 9 июня 2023 г. и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области защиты государственной границы Российской Федерации в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных нарушениях, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, не ставят под сомнение их законность и обоснованность, а также наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-Железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 9 июня 2023 г., решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 21 июля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «РЖД» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков