УИД 42RS0017-01-2023-000968-12

Дело № 2-688/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 18 августа 2023 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шипицына В.А.,

при секретаре Гараевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кузнецкого района г.Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 149», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад № 149», Администрации г. Новокузнецка, в котором просит обязать ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 149» произвести в здании, расположенном по адресу: <****> замену технических средств пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации, установить срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий; возложить на ответчика - Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МК ДОУ «Детский сад № 149», вышеуказанных требований по замене в здании, расположенном по адресу: <****>, технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с нормами законодательства, установив срок для совершения указанных действий – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении «Детский сад № 149», расположенном по адресу: <****> установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад №149» в 2007 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности – автоматическая установка пожарной сигнализации.

Вместе с тем, техническая документация на системы противопожарной защиты в МБДОУ «Детский сад №149» отсутствует, что подтверждается предписанием органа государственного пожарного надзора от 29.11.2021 №.

В результате проверки, проведенной 11.07.2023 с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МФС России по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что ответчиками, в нарушение требований п.1 ч.1 ст.6 Закона 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 в МБДОУ «Детский сад №149» не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу гражданина.

Учредителем и собственником МК ДОУ «Детский сад № 149» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ.

Администрация города Новокузнецка, являющаяся учредителем МК ДОУ «Детский сад № 149» и осуществляющая бюджетные полномочия по финансовому обеспечению деятельности учреждения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование, обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - МК ДОУ «Детский сад № 149» ФИО1, действующая на основании приказа от 15.07.2014 №-к, против удовлетворения иска не возражала, указывая, что договор заключен на соответствующие работы заключен, подрядчик готов присутпить к выполнению работ.

Представитель ответчика – Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности № от 10.01.2023, действительной по 31.12.2023, представляющая одновременно интересы третьего лица - Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка на основании доверенности № от 09.01.2023, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования не признала, в качестве возражений указала, что надлежащим ответчиком является не Администрация г. Новокузнецка, а Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка; подробно позицию изложила в письменном отзыве. Кроме того пояснила, что денежные средства на замену технических средств обеспечения пожарной безопасности на данный момент имеются.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу требований части 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно Правилам противопожарного режима, в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителей (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) с возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с положениями статей 5,54,83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Исходя из положений ч.1 ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническом обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по истечению срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и техническая совместимость технических средств систем пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской область - Кузбассу в период с 25 ноября 2021 по 29 ноября 2021 проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой МБДОУ «Детский сад№149» (адрес: <****> вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, а именно: на объекте не хранится (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний систем (АУПС и СОУЭ), срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности установлен до 29.08.2022 (д.д. 14).

11.07.2023 инспектором отделения надзорных мероприятий ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого в ходе проведения совместной проверки с прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка в МБДОУ «Детский сад №149» по соблюдению законодательства пожарной безопасности, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации № от 14.09.2007) (л.д. 17).

Из объяснений заведующей МБДОУ «Детский сад №149» ФИО1 от 11.07.2023 следует, что при заступлении на должность заведующего МБДОУ «Детский сад №149» 15.07.2014, было выявлено, что система противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) была установлена в 2007 году ООО «ЦПЗ Кузбасс». Организация, выполняющая проектное решение, монтажные работы и пуско-наладочные мероприятия систем противопожарной защиты предоставила акт приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации № от 14.09.2007. Проектная документация отсутствует. В 2021 ООО «ЦКО-СБ» разработала проектную документацию по установке АУПС и СОУЭ в соответствии с действующим законодательством с расчетной сметой на сумму 1822631,75 руб. В связи с чем в Комитет образования и науки г.Новокузнецка ежемесячно предоставлялись ходатайства на обеспечение лимитами бюджетных ассигнований для устранения имеющихся нарушений. 01.06.2023 заключен договор № с ООО «Технологии Безопасности» для корректировки проектной документации в соответствии с изменениями действующего законодательства (л.д. 18).

В ходе судебного разбирательства представитель МБДОУ «Детский сад №149» не оспаривала, что до настоящего времени образовательным учреждением не проведена замена технических средств (АУПС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы, но на данный момент заключен договор в целях корректировки проектной документации и работы по устранению установленных нарушений начнутся в скором времени.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию г. Новокузнецка.

Суд считает не основанным на нормах действующего законодательства довод представителя Администрации г. Новокузнецка о том, что данный орган местного самоуправления не вправе в нарушение бюджетного законодательства осуществлять проведение и финансирование мероприятий. В силу вышеприведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления.

МБДОУ «Детский сад №149» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, целью которой является, в том числе, осуществление образовательной деятельности. Имущество детского сада является собственностью Новокузнецкого городского округа. Полномочия и функции учредителя в отношении МБДОУ «Детский сад №149» осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № утверждено Положение о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка. Пунктами 1.1, 1.4, 1.8 Положения предусмотрено, что Комитет является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

Исходя из статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения – МБДОУ «Детский сад №149». Из изложенного следует, что Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка только распределяет бюджетные средства, полученные из бюджета Новокузнецкого городского округа.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения норм пожарной безопасности создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что при установлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, а также сотрудников образовательного дошкольного учреждения, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБДОУ «Детский сад №149» возложенных судом обязанностей до 30.06.2024, а возложенных на ответчика Администрацию г. Новокузнецк обязанностей – до 31.03.2024. При установлении указанного срока суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда. Указанные даты, по мнению суда, являются максимально возможными для выполнения предписаний действующего законодательства.

руководствуясь ст, ст. 11-12, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кузнецкого района г.Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 149», Администрации г.Новокузнецка, о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149» произвести в здании, расположенном по адресу: <****>, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 30.06.2024 г.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №149» требований по замене в здании МБДОУ «Детский сад № 149», расположенном по адресу: <****> технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 31.03.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной мотивированной форме изготовлено 25.08.2023.

Судья В.А. Шипицына