УИД: 77RS0021-02-2022-020265-41

Дело № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 17 января 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2023 по административному иску Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском к Росгидромету о признании незаконным бездействия последнего, выразившееся в необеспечении функционирования государственной наблюдательной сети в части организации на территории адрес деятельности стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10.11.1986 № 3395 и возложении на ответчика обязанности в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда установить на территории адрес стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с названным ГОСТом.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки природоохранного законодательства установлено, что в настоящее время на территории адрес ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти, мониторинг за состоянием атмосферного воздуха не проводится, стационарных постов наблюдений за его загрязнением государственной наблюдательной сети в регионе не имеется, проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха государственным заданием не предусмотрено, при том, что финансирование такового осуществляется из федерального бюджета, в связи с чем уровни загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах на территории региона не определены, а потому 14.03.2022 прокуратурой в адрес Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако последний не является органом государственной власти и не формирует государственную наблюдательную сеть.

Административный истец Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Административный ответчик Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные административные требования просила отклонить в полном объеме по доводам ранее представленных письменных возражений, ссылаясь, в том числе на то, что при вынесении решения по настоящему делу следует учитывать конституционный принцип исполнимости решения, а также объективные финансовые возможности федеральной службы, отсутствие у нее практической возможности организации дополнительных стационарных постов в городах с населением свыше 100 тысяч человек без соответствующего решения Правительства РФ и выделения ей дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на указанные цели с ежегодным финансированием эксплуатационных расходов на его содержание, а также дополнительной численности для организации наблюдений, не охваченных государственной наблюдательной сетью, при этом, несмотря на значимость, разработанные ею предложения не были включены Минздравом России ни в одну из государственных программ, утвержденных Президентом РФ и Правительством РФ, тогда как она неоднократно направляла предложения по реализации задач в Минздрав России, Минфин России, заместителю Председателя Правительства, в ЕИС «Электронный бюджет», вместе с тем финансовый механизм для организации Правительством адрес стационарных постов наблюдения в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек в рамках создания территориальной системы наблюдений имеется, поскольку Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 предусмотрен перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)», что в совокупности свидетельствует о принятии ею исчерпывающих мер, направленных на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения, а потому её вина при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, отсутствует.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 14.03.2022 Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» вынесено представление № 02-05-2022/28 об устранении в месячный срок выявленных проверкой недостатков, связанных с отсутствием мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на территории адрес, отсутствием постов наблюдений за его загрязнением, что не позволяет определить уровни загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах.

Из ответа № 314-07/01-08/218 от 25.03.2022 Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» следует, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности его должностных лиц не имеется, поскольку он не является органом государственной власти и не формирует государственную наблюдательную сеть, при том, что работы в пунктах государственной наблюдательной сети выполняет в объеме утвержденного Росгидрометом для ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» государственного задания и тематического плана с финансированием в форме субсидии федерального бюджета в объеме такого задания, тогда как проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории адрес государственным заданием не предусмотрено и не финансируется федеральным бюджетом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор указывал, что уровни загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах на территории адрес не определены, поскольку ответчик, как уполномоченный орган государственной власти, мониторинг за состоянием атмосферного воздуха не проводил, стационарные посты наблюдений за его загрязнением государственной наблюдательной сети в регионе не установил.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1996 № 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 23 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих адрес, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» участниками деятельности гидрометеорологической службы является федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно ч. 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, a также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

В силу ст. 1, чч. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пп. 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10.11.1986 № 3395 (далее - ГОСТ 17.2.3.01-86), число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.2.3.01-86 установлены три категории постов наблюдений загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные.

адрес предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа. Из числа стационарных постов выделяются опорные посты, которые предназначены для выявления долговременных изменений содержания основных и наиболее распространенных загрязняющих веществ. адрес предназначается для регулярного отбора проб в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся с помощью передвижного оборудования. адрес предназначен для отбора проб под дымовым (газовым) факелом с целью выявления зоны влияния данного источника.

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5 - 10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей.

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Согласно утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.09.2010 № 1458-р Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (далее - Стратегия) одной из основных задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, является проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-Ф3 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации, к которому относится Стратегия, определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления.

Статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 64 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-p.

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 (зарегистрирован Минюстом России 14.12.2020, регистрационный № 61430, далее - Требования), с учетом Положения дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды.

Так, в пункте 158 Требований указано, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Утвержденные Указом Президента РФ от 11.03.2019 № 97 Основы реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу предусматривают в качестве одной из основных задач в данной области организацию мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек, где отсутствуют наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Возражая против заявленных требований, Росгидромет указывал, что планировал реализовать задачу федерального уровня, связанную с организацией наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тысяч человек, в рамках разрабатываемой Минздравом России государственной программы РФ «Обеспечение государственной химической программы биологической безопасности Российской Федерации».

На территории адрес к числу городов с населением более 100 тысяч человек, где должны быть организованы пункты наблюдений государственной наблюдательной сети, относится адрес, численность населения которого согласно информационно-аналитическим материалам Росстата составляет 103 531 человек (https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13282).

B соответствии с Положением наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в других расположенных на территории адрес населенных пунктах с численностью менее 100 тысяч человек должны быть организованы органами исполнительной власти адрес в соответствии с установленными требованиями.

Так, письмом от 29.03.2018 № 140-02205/18и ответчик направлял в Минздрав России предложения по реализации задач, предусмотренных Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации от 01.11.2013 № Пр-2573, путем включения мероприятий по организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек в Федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)».

Также Росгидрометом были подготовлены и направлены в Минфин России (исх. №140-05192/19 от 17.08.2019 и № 140-05432/19 от 25.07.2019) предложения по распределению необходимых для реализации работ по увеличению количества постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек, с учетом необходимости внедрения непрерывно действующих станций мониторинга и улучшения технического оснащения действующих адрес объемов бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы в составе перечня несогласованных вопросов.

Вместе с тем, как пояснил Росгидромет, разработанные им предложения не были включены Минздравом России ни в одну из государственных программ.

Так, Письмом № 19-03-05/5/98454 от 16.12.2019 Минфин России информировал ответчика, что по результатам рассмотрения бюджетной комиссией предложения Росгидромета о выделении дополнительных объемов финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах свыше 100 тысяч человек не были поддержаны.

Судом также установлено, что направленные в Минздрав России письмом от 08.05.2020 № 140-3039/20 и не поддержанные предложения Росгидромета предусматривали включение в детальный план-график реализации программы на очередной финансовый 2021 год и на плановый период 2022-2024 годов организацию 147 пунктов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в 45 городах с населением свыше 100 тысяч человек, в том числе в адрес, с выделением финансирования в размере 4 603,0 сумма прописью

При таких данных, учитывая, что открытие новых постов наблюдений в городах, не охваченных государственной наблюдательной сетью, требует выделения финансовых средств не только на приобретения поста наблюдений с установленными приборами и оборудованием, но и выделения дополнительного штата сотрудников, при том, что материалами дела установлено, что Росгидромет систематически принимает исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством путем направления предложения о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию таких постов, которые в целом, как ненадлежащие и неэффективные расценены быть не могут, поскольку отвечают поставленным перед ответчиком целям и задачам, тогда как названные предложения Росгидромета ответственным за распределение бюджетных средств государственным органом – Правительством РФ, не были поддержаны, в связи с чем финансовое обеспечение реализации таких мероприятий не предусмотрено, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика представленными документами и установленными обстоятельствами дела не подтверждено, а потому заявленные истцом в административном иске требования являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом суд отмечает, что исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С 01.09.2022 вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370, которыми предусмотрен перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды».

С учетом требований природоохранного законодательства вопрос организации дополнительных пунктов наблюдений за качеством атмосферного воздуха на территории адрес в городах с населением менее 100 тысяч человек следует решать путем создания Правительством адрес территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.01.2023