УИД 65RS0001-01-2023-007320-47

Дело № 2а-6973/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Южно-Сахалинска об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Южно-Сахалинска обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области 24.05.2023 г. возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является обязанность Администрации города Южно-Сахалинска провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоотведения в городе Южно-Сахалинске. Указанным постановлением должнику (Администрации города Южно-Сахалинска) установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В связи с отсутствием сведений об исполнении исполнительного документа в установленный срок, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО от 01.08.2023 г. в рамках исполнительного производства № с должника (Администрации города Южно-Сахалинска) постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Вместе с тем исполнительный документ стороной должника не исполнен в пятидневный срок по причинам, независящим от должника, а вследствие установленных Федеральными законами ограничений и процедуры заключения договоров на выполнение постановленных судом работ. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием об освобождении Администрации города Южно-Сахалинска от взыскания исполнительского сбора, постановленного к взысканию постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО от 01.08.2023 г. (в рамках исполнительного производства №

Лица, участвующие в деле (Администрация города Южно-Сахалинска, УФССП России по Сахалинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО, начальник отделения – старший судебный пристав ФИО, УФК по Сахалинской области, Прокуратура города Южно-Сахалинска) в судебное заседании не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО от 01.08.2023 г. с истца в рамках исполнительного производства №-ИП постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Основанием такого взыскания явилось неисполнение без уважительных причин органом местного самоуправления в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа (исполнительного листа), выданного Южно-Сахалинским городским судом 05.10.2022 г. по делу № по иску Прокурора города Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоотведения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что исполнительное производство №, в соответствии с исполнительным листом серии №, выданным Южно-Сахалинским городским судом 05.10.2022 г. по делу №, возбуждено судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области постановлением от 24.05.2023 г.

В соответствии с постановлением о возбуждении данного исполнительного производства, истцу установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в пять рабочих дней. Одновременно должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить исполнителей о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Однако, в установленный судебным приставом - исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник не предоставил доказательств подтверждающих его исполнение, либо наличие препятствий к исполнению.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии оснований для взыскания с истца исполнительского сбора, в соответствии со статьями 105, 112 Закона об исполнительном производстве, являлся законным и обоснованным, постановление от 01.08.2023 г. о взыскании исполнительского сбора вынесено в пределах определенной компетенции.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. также разъяснено следующее. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу статьи 34 (ч.1), статьи 35 (части 1-3) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо. (Пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 г.).

Из существа исполнительного листа серии № усматривается, что на Администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоотведения на территории города Южно-Сахалинска.

Возложение на бюджет муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» дополнительных материальных затрат, в виде выплаты исполнительского сбора, помимо затрат, направленных на оплату работ, связанных с капитальным ремонтом (заменой) участков сетей водоотведения на территории города Южно-Сахалинска, приведет к увеличению срока исполнения исполнительного документа и затруднит его исполнение, что противоречит статье 2 Закона об исполнительном производстве о своевременном исполнении судебных актов.

Помимо изложенного, согласно материалам дела, а также положениям статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок извещения об осуществления закупки составляет более пяти рабочих дней.

Поскольку в рассматриваемом случае должник не исполнил исполнительный документ в пятидневный срок по причинам, установленным статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по не зависящим от воли должника причинам), а также учитывая, что взыскание исполнительского сбора приведет к увеличению срока исполнения исполнительного документа, направленного на обеспечение жителей города Южно-Сахалинска водоотведением, постольку суд находит требование истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Южно-Сахалинска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Южно-Сахалинска от взыскания исполнительского сбора, постановленного к взысканию постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО от 01.08.2023 г. (в рамках исполнительного производства №).

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев