Дело № 2a-1499/2023

УИД 11RS0005-01-2023-000127-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Ё.В.,

при секретаре Сычевой О.В., с участием истца ФИО1,

посредством ВКС рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 02 марта 2023 года

административное дело № 2а-1499/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации в размере 300 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период с <...> г. находился в палате .... .... отделения, в которой находилось 6 осужденных, невозможно было свободно перемещаться по палате. В .... отделении отсутствовала вентиляция, выдавалось старое с дырками постельное белье, старый матрац. Пища плохого качества, овощи выдавались только варенные, мясо почти отсутствовало.

Определением при принятии иска к производству в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК.

Истец извещен надлежащим образом, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют.

ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом. В отзыве Б-18, МСЧ-11 исковые требования не признали.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 находился в .... с <...> г. в палате .....

Согласно п. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Согласно технического паспорта площадь палаты .... составляет 21,2 кв.м.

Истец в иске указал, что в палате содержалось 6 человек.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В ответе на запрос суда ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России суду сообщило, что сообщить о количестве находящихся в палате с ФИО1 осужденных невозможно, так как учет о наполняемости палат не ведется.

В связи с чем, поскольку ответчик не опроверг довод истца о наполняемости палат, суд принимает пояснения истца в качестве достоверного доказательства, и полагает, что в спорный период норма площади, приходящаяся на одного осужденного, была нарушена (21,2:6=3,5 кв.м.).

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Истец заявил в иске, что постельное белье и матрац были старые, с дырками, не пригодные к использованию.

Ответчик в отзыве указал, что после использования постельных принадлежностей, они сдаются сестрами-хозяйками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по банно-прачечный комплекс ФКЛПУБ-18, в котором осуществляется их стирка, обработка дезинфицирующими средствами, прожарка в дезинфекционной камере.

Доказательства того, что постельное белье и матрац были не пригодны и нарушали права истца на сон, что являлось бы основанием для взыскания денежной компенсации, отсутствуют.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту - Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

-приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.

В палате .... имеется окно размером 130см на 120 см., обеспечивающие большой поток естественного освещения. Окно и форточка находятся в работоспособном состоянии, на момент осмотра все стекла целы. Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует, но отсутствие вентиляции восполнено возможностью естественного проветривания, для чего помещения оборудованы форточками и вентиляционными отверстиями.

Доказательства нарушения микроклимата в палате ...., антисанитарного состояния в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (части третья и шестая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43). Согласно указанному Постановлению предусмотрена норма питания в сутки на одного человека (мужчину) мясо - 90 грамм, мясо птицы - 30 грамм.

Реализуя делегированные ему полномочия, Минюст России издал Приказ N 189, в котором установило повышенные нормы питания и рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, а также нормы замены одних продуктов питания другими.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).

Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно- исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Согласно 48 указанного Приказа №696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником .... учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (п.49 Приказа).

Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (п.57 Приказа).

Норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (пп.44-46 Приказа №696). Согласно Приложению №5 для больных осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН России, на мирное время, предусмотрена выдача 20 гр. масла сливочного на завтрак. Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен.

Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду. Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных (п.59 Приказа).

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что рацион питания осужденных формируется из раскладки продуктов в блюда, т.е. меню, которое рассчитывается из минимальной нормы питания, предусмотренной постановлением правительства РФ №205, и повышенных норм питания по отдельным категориям осужденных по приказу Минюста №189.

Согласно списку Б-18 истец находился на повышенной норме питания.

Из представленных ответчиком, раскладок продуктов за <...> г. видно, что в рацион питания осужденных ежедневно включены блюда из мяса, рыбы и овощей, масло сливочное получают вместе с кашей на завтрак. Выдача свежих овощей указанными правовыми актами не предусмотрено, они используются в составе блюд.

Действующие нормативно-правовые акты регламентируют норму продуктов на одного заключенного, из которой исходят при приготовлении пищи блюд и расчете количества продуктов, закладываемых в котел, и предусматривают измерение фактической массы выхода готового блюда.

Доказательств того, что истцу при приготовлении пищи использовалось меньшее количество продуктов, предусмотренного утвержденной раскладке продуктов и закладываемых в котел, суду не предоставлено.

Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста”, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади. помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условии для полезной деятельности вне помещении, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о нарушении прав истца на соблюдение площади содержания, нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данное нарушение существенно и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает период нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать условия содержания ФИО1 в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.03.2023

Судья Е.В. Савинкина