Дело № 2-759/2022
УИД 65RS0005-02-2022-000743-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2022 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области
под председательством судьи Е.Н. Меркуловой, при секретаре судебного заседания Н.О. Ларионовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А.К. городского округа о признании факта своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании факта своевременного обращения ДД.ММ.ГГГГ в А.К. городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
Заявленный иск обосновал тем, что 10 марта 2017 года между ФИО1 и А. КГО заключен договор №-ДВГ безвозмездного пользования земельным участком № с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Период действия договора определен с 16 марта 2017 года по 15 марта 2022 года. В соответствии с нормами Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователь земельного участка до окончания срока действия договора вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность. Заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка было сформировано истцом 15 марта 2022 года в личном кабинете в электронном виде, однако, по состоянию здоровья такое заявление фактически было направлено истцом в администрацию КГО 21 апреля 2022 года, то есть по истечении установленного законом срока. Истец полагает, что им были предприняты все меры по своевременному обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Истец также указывает, что на протяжении всего периода действия договора безвозмездного пользования, предоставленный земельный участок осваивался истцом.
Истец ФИО1, будучи лично извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, письменных ходатайств от него не поступало.
Ответчик Администрация Корсаковского городского округа явку своего представителя в суд не обеспечила. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Также ответчик указал о несогласии с заявленным иском по тем основаниям, что законодательством, регулирующим спорные правоотношения, предусмотрено соблюдение срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Однако соответствующее заявление пользователь спорным земельным участком предоставил в орган местного самоуправления по истечении установленного срока, вследствие чего у Администрации КГО отсутствуют законные основания для рассмотрения и удовлетворения поданного заявления, и для удовлетворения заявленного иска.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. (п.2 ст. 11 ЗК РФ)
Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции от 03.07.2016 № 361-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора безвозмездного пользования, регулировал отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе, Сахалинской области, гражданам Российской Федерации (ст. 1 закона).
Такой земельный участок, площадь которого не превышает одного гектара, мог быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование однократно на основании его заявления сроком на пять лет с заключением договора безвозмездного пользования земельным участком. (п.1, 4 ст. 2 Закона).
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (п.7 ст. 2 Закона в действующей редакции)
Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:
1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости;
2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать - принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. Обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа. (статья 5 Закона в редакции от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
В течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. (ч.12 ст. 5 закона)
Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора. (ч.6 ст. 9 закона в действующей редакции)
По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину, но не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи – земли лесного фонда) земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (п.5 ст. 2, ч.1 ст.10 Закона, действует в той же редакции от 30.12.2021№ 449-ФЗ).
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду с приложением необходимых документов подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав. (ч.4 ст.10 закона)
В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если:
1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не соответствует требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи;
2) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи;
2.1) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, поданному в соответствии с частью 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона, не приложены документы, предусмотренные частью 3.2 настоящей статьи;
3) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, в отношении которого с гражданином заключен договор безвозмездного пользования, подано иным лицом;
4) подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным;
5) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым заключен с несколькими гражданами, подано совместно с гражданином, право безвозмездного пользования земельным участком которого прекращено по основанию, предусмотренному пунктами 1, 3 - 6 части 1 или частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона;
6) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано в иной уполномоченный орган;
7) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано с нарушением требований, предусмотренных частью 1, 5 или 13 настоящей статьи. (ч.6 ст.10 закона)
При отсутствии оснований для возвращения заявления о предоставлении участка в собственность, уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину с подготовкой соответствующих договоров либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. (ч.7 ст. 10 закона)
Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что ФИО1 в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», утвержденного Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 06.09.2016 года, обратился в Администрацию Корсаковского городского округа с письменным заявлением по установленной форме о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка.
По результатам поданного заявления Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 17 февраля 2017 года 373 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале №, площадью <...> кв.м. на категории земель запаса, с присвоением адреса объекта: село охотское Корсаковского района Сахалинской области, земельный участок №.
На основании сформированных и поданных органом местного самоуправления документов земельный участок 07 марта 2017 года был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №.
10 марта 2017 года между Администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключен договор №-ДВГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м. на категории земель запаса, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок №.
Земельный участок предоставлен для осуществления любой не запрещенной Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельности при соблюдении условий, предусмотренных статьей 8 названного Федерального закона.
Пунктом 2.1 договора его срок действия определен на пять лет, начало действия которого исчисляется с момент подписания акта приёма-передачи, являющегося приложением к данному договору.
Условия договора вступают в силу и становятся обязательными для его участников с момента его государственной регистрации (п.2.2 договора).
Договор содержит общие условия прав и обязанностей сторон, а также обязанности по пользованию предоставляемого земельного участка.
В случае, если пользователь предоставленного земельного участка не подал в Администрации АКГО заявление о предоставлении такого участка в собственность или аренду до дня истечения срока действия договора о безвозмездном пользовании, договор считается прекратившим свое действие (п. 5.6 договора).
В подтверждение передачи ФИО1 Администрацией АКГО в фактическое пользование указанного земельного участка с кадастровым номером №, стороны 16 марта 2017 года подписали акт приёма-передачи такого участка, откуда следует, что срок действия договора исчисляется с 16 марта 2017 года и заканчивается 16 марта 2022 года.
С учётом вышеуказанных правил, в случае намерения приобрести данный земельный участок в собственность ФИО1 имел право обратить ся с соответствующим заявлением до 16 марта 2022 года.
20 марта 2017 года Управлением Росреестра по Сахалинской области внесена запись о регистрации ограничений земельного участка с кадастровым номером № правами ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.03.2017 №-ДВГ.
В целях приобретения спорного земельного участка в собственность ФИО1 15 марта 2022 года изготовил соответствующее заявление в А.К. городского округа о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м. в собственность с приложением уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования.
22 апреля 2022 года, введя свой СНИЛС и пароль на едином портале Госуслуг, индивидуальный предприниматель ФИО1 вошел в личный кабинет федеральной информационной системы «На Дальний Восток» на официальном сайте «Надальнийвосток.рф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», куда в соответствующий раздел загрузил указанное заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность в формате PDF, датированное 15.03.2022 года.
В ответ на поданное заявление 11 мая 2022 года в той же федеральной информационной системе «На Дальний Восток» от администрации Корсаковского городского круга поступил ответ о возвращении заявления ФИО1 на основании п.4 ч.6 ст.10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввиду подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным, - заявление подано по истечении срока действия договора.
Из изложенного следует, что законом установлено право граждан, использующих земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Дальнего Востока и предоставленные им в безвозмездное пользование приобрести такие участки, в том числе, в личную собственность.
Реализация такого права может быть осуществлена путем подачи заявления не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и по истечении пяти лет с момента передачи со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. В то же время заявление о предоставлении в собственность земельного участка подлежит возврату гражданину в случае прекращения договора безвозмездного пользования, а прекращению договор подлежит по окончании срока его действия.
Отсюда следует, что реализации права приобретения земельного участка в собственность имеет ограничение в виде срока, в течение которого гражданин должен выразить свое волеизъявление. При этом, договор должен быть действующим, а не прекращенным, то есть заявление о предоставлении в собственность должно быть подано не позднее последнего дня действия договора – в данном случае 16 марта 2022 года – истечение пятилетнего срока с момента подписания акта приёма-передачи спорного земельного участка в пользование истца.
Оснований для признания пропуска такого срока уважительным или возможность его восстановления ни федеральным законом, ни локальными нормативными правовыми актами, ни законом Сахалинской области, ни локальными актами органов местного самоуправления не предусмотрено.
Механизм регулирования приватизации государственных и муниципальных земель направлен на ограничение полномочий органов власти по распоряжению такими землями и использование гражданами таких земель в пределах видов деятельности и сроках использования, а также на соблюдение баланса прав каждого из граждан, претендующего на такой участок.
В качестве принятии мер к своевременной подаче заявления о приобретении участка в собственность истец указывает на сформирование 15 марта 2022 года такого заявления, однако приведение в обоснование обстоятельств, препятствующих фактическому предъявлению данного заявления в уполномоченный орган любым доступным способом, истцом не указано и соответствующих доказательств не представлено.
В подтверждение освоения земельного участка № с выбранным истцом видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм» ФИО1 представлены работы кадастрового инженера по выносу в натуру границ спорного земельного участка с установлением координат границ, а также фотографии о произведенных земляных работах.
Однако, поскольку прекращение действиея договора и отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка не обусловлен неисполнением обязанности по освоению земельного участка, правового значения для рассматриваемого спора эти доказательства не имеют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,196,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении иска к А.К. городского округа о признании факта своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.Н. Меркулова.