Решение по делу № 2А-3419/2022 от 20.12.2022 | Дербентский городской суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-3419/2022

УИД: 05RS0012-01-2022-007560-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 20 декабря 2022 года.

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района «Дербентский район» к УФФСП по РД и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП РФ по РД ФИО2 об освобождении Администрации муниципального района «Дербентский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству <номер изъят>-ИП от 07.02.2022 г., и отмене Постановления «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения» от 31.10.2022г., вынесенное судебным приставом - исполнителем Управления ФССП РФ по РД ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Дербентский район» обратилась в суд с указанным административным иском к УФФСП по РД и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП РФ по РД ФИО2 об освобождении Администрации муниципального района «Дербентский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству <номер изъят>-ИП от 07.02.2022 г., и отмене Постановления «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения» от 31.10.2022г., вынесенное судебным приставом - исполнителем Управления ФССП РФ по РД ФИО2

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 обратился с исковым заявлением к администрации муниципального района «Дербентский район» об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, общей площадью 50, 5 кв.м. путем признания квартиры индивидуальным жилым домом.

Определением Дербентского городского суда от 03.06.2021г., утверждено мировое соглашение между Администрацией муниципального района «Дербентский район» и ФИО3, согласно которому:

1. Истец ФИО3 отказывается в полном объеме от предъявленных исковых требований к Администрации МР «Дербентский район» об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, общей площадью 50, 5 кв.м. путем признания квартиры индивидуальным жилым домом;

2. Администрация МР «Дербентский район» обязуется в установленном законом порядке посредством «Межведомственной комиссии муниципального района «Дербентский район» по признанию и переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» рассмотреть по существу заявление ФИО3 к Администрации МР «Дербентский район» об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 50,5 кв. м., путем признания его «индивидуальным жилым домом», с учетом ответа заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» от 18.01.2021г. <номер изъят>.

В дальнейшем истец предъявил исполнительный лист в Управление ФССП России по Республике Дагестан на принудительное исполнение.

Далее судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП РФ по РД ФИО4 было возбуждено исполнительное производство и издано соответствующее постановление <номер изъят>-ИП от 07.02.2022г.

Указанное постановление было получено Администрацией муниципального района «Дербентский район» 16.02.2022г., о чем имеется штамп входящей регистрации Администрации Дербентского района.

На указанное постановление судебного пристава-исполнителя Администрацией МР «Дербентский район» был подготовлен и направлен ответ от 18.02.2022г. <номер изъят> в котором подробно отражались причины невозможности исполнить в добровольно отведенный срок 5-дней требования по исполнительным документам.

Как было отмечено выше, пунктом 2 Определения Дербентского городского суда об утверждении мирового соглашения установлено, что Администрация МР «Дербентский район» обязуется в установленном законом порядке, посредством «Межведомственной комиссии муниципального района «Дербентский район», рассмотреть по существу заявление ФИО3.

Необходимо отметить, что в установленном законом порядке вопросы, связанные с изменением статуса жилого помещения, рассматриваются вышеуказанной межведомственной комиссией в срок 30 дней и по заявлению заинтересованного лица.

Так, согласно п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

С соответствующим заявлением об изменении статуса жилого помещения заявитель ФИО3 обратился 16.02.2022 года, которое зарегистрировано под <номер изъят>, о чем имеется штамп входящей регистрации Администрации Дербентского района.

После чего, «Межведомственной комиссия муниципального района «Дербентский район» изучив заявление ФИО3, представленные им документы и с учетом Определения Дербентского городского суда от 03.06.2021г. приняла решение об удовлетворении заявления ФИО3

Данный факт подтверждается постановлением Администрации муниципального района «Дербентский район» № 69 от 16 марта 2022 г. «Об утверждении Акта Межведомственной комиссия муниципального района «Дербентский район от 22.06.2021г.».

Все материалы и документы были вручены ФИО3, что подтверждается под распиской от 18.03.2022г.

Фактически требования по исполнительным документам исполнены, несмотря на это по неизвестной причине исполнительное производство <номер изъят>-ИП от 07.02.2022г. было передано новому судебному приставу-исполнителю Управления ФССП РФ по РД ФИО2, который вынес новое постановление «О взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения» от 31.10.2022г.

Пунктом 1 вышеназванного постановления подлежит взыскать с администрации муниципального района «Дербентский район» исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, а так же установлен новый абстрактный срок исполнения без указания даты наступления события.

Полагает, что данное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 существенным образом нарушает права Администрации МР «Дербентский район», так как последней был дан ответ в установленный законом срок для добровольного исполнения требований по исполнительным документам.

Таким образом, требования по исполнительным документам уже исполнены, однако ФИО2 получив неоконченное исполнительное производство от другого судебного пристава-исполнителя ФИО4 не удосужился убедиться у взыскателя и у сторон по исполнительному производству о фактических обстоятельствах дела, произвел процессуальное действие в виде вышеуказанного постановления, что существенным образом нарушает права Администрации Дербентского района и является вторжением в лимитированную бюджетную сферу муниципалитета.

Сам по себе исполнительской сбор имеет правовую природу административного наказания, которое в рассматриваемом случае отсутствует.

Представитель административного истца - Администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности ФИО5, извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель УФССП по Республике Дагестан и заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении дела в суд не обращались.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП РФ по РД ФИО2 извещенный о времени и рассмотрения дела, в суд не явился.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, определением Дербентского городского суда от 03.06.2021 г. было утверждено мировое соглашение между Администрацией муниципального района «Дербентский район» и ФИО3, согласно которому:

- Истец ФИО3 отказывается в полном объеме от предъявленных исковых требований к Администрации МР «Дербентский район» об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, общей площадью 50, 5 кв.м. путем признания квартиры индивидуальным жилым домом;

- Администрация МР «Дербентский район» обязуется в установленном законом порядке посредством «Межведомственной комиссии муниципального района «Дербентский район» по признанию и переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» рассмотреть по существу заявление ФИО3 к Администрации МР «Дербентский район» об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 50,5 кв. м., путем признания его «индивидуальным жилым домом», с учетом ответа заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» от 18.01.2021г. <номер изъят>.

На основании исполнительного листа серии ФС <номер изъят>, выданного 13 октября 2021 года Дербентским городским судом РД после вступления в законную силу определения суда от 03.06.2021, постановлением судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления ФССП РФ по РД от 07 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, предметом которого являлось обязание Администрации МР «<адрес изъят>» рассмотреть по существу заявление ФИО3 об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 50,5 кв. м., путем признания его «индивидуальным жилым домом».

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией МР «Дербентский район» 16 февраля 2022 года.

Судебный пристав-исполнитель вручил должнику по исполнительному производству требование о необходимости исполнить решение суда в пятидневный срок с момента получения требования.

Администрацией МР «Дербентский район» судебному приставу-исполнителю был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в котором подробно отражались причины невозможности исполнить в добровольно отведенный срок 5-дней требования по исполнительным документам.

31 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП Управления ФССП РФ по РД вынесено постановление о взыскании с Администрации МР «Дербентский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и ей установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как следует из материалов дела, определением Дербентского городского суда РД об утверждении мирового соглашения установлено, что Администрация МР «Дербентский район» обязуется в установленном законом порядке, посредством «Межведомственной комиссии муниципального района «Дербентский район», рассмотреть по существу заявление ФИО3.

Согласно п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, вопросы, связанные с изменением статуса жилого помещения, рассматриваются вышеуказанной межведомственной комиссией в срок 30 дней и по заявлению заинтересованного лица.

После чего, «Межведомственной комиссия муниципального района «Дербентский район» изучив заявление ФИО3, представленные им документы и с учетом определения Дербентского городского суда РД от 03.06.2021г. приняла решение об удовлетворении заявления ФИО3

Это обстоятельство подтверждается постановлением Администрации муниципального района «Дербентский район» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Акта Межведомственной комиссия муниципального района «Дербентский район от 22.06.2021г.».

Все материалы и документы были вручены ФИО3, что подтверждается под распиской от 18.03.2022г.

Таким образом, судом установлено, что требования по исполнительным документам Администрацией МР «Дербентский район» были фактически исполнены.

При указанных обстоятельствах, установив, что должником по исполнительному производству были приняты меры к своевременному исполнению определения суда, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, суд приходит к выводу о незаконности Постановления «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения» от 31.10.2022г., вынесенное судебным приставом - исполнителем Управления ФССП РФ по РД ФИО2

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального района «Дербентский район» к УФФСП по РД и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП РФ по РД ФИО2 удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Дербентский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству <номер изъят>-ИП от 07.02.2022г.

Постановление «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» от 31.10.2022г., вынесенное судебным приставом - исполнителем Управления ФССП РФ по РД ФИО2 - отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022.