Дело № 2А-66/2025
УИД 27RS0002-01-2024-004329-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при помощнике судьи ФИО3
с участием административного истца ФИО1 с использованием систем видеоконференц-связи исправительного учреждения (ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>)
представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО4, УФСИН России по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО4, УФСИН России по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России. В обоснование иска указав, что ДАТА возбуждено уголовное дело № в СО ОМВД России по <адрес> по признакам состава преступления, предусмотренного № УК РФ. ФИО1 дважды этапирован из ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес> в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> на основании постановления СО ОМВД России по <адрес> для участия в процессуальных действиях в качестве потерпевшего. По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в зимний период времени, администрация учреждения выдала постельные принадлежности (матрас, подушку, простынь) в комплекте отсутствовало одеяло, вторая простынь, наволочка, полотенце. За 6 месяцев проведённого в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> истец вынужден спать в верхней одежде и укрываться телогрейкой, чтобы не замёрзнуть. Также за 6 месяцев, ему отказывали в предоставлении индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щётку, зубную пасту, туалетную бумагу, одноразовые бритвы). Неоднократно он обращался к работнику учреждения с заявлением выдать ему средства гигиены, одеяло, простынь, полотенце, наволочку. Работник учреждения ему отказывал со ссылкой, что ФИО1 находится в учреждении транзитом и ему не положено по закону средства гигиены, одеяло и простыни в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> нет. Административный истец на основании выше изложенного просит суд взыскать с Российской Федерации за счет средств Федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права в размере № рублей.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён ФСИН России.
Протокольным определением от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО4
Участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержал по изложенным основаниям, приведя те же доводы, просил удовлетворить в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства по делу представитель административных ответчиков ФИО5 исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание Министерство финансов Российской Федерации своего представителя не направил, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
ФИО1, ДАТА г.р., осужден ДАТА <адрес>вым судом по ст. <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. ДАТА осужден Нанайским районным судом <адрес> по ст. <данные изъяты> лишения свободы в ИК строго режима.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы
Исходя из положений ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом к соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Минюста России от ДАТА N 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы" установлено, что осужденные, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца. При помещении осужденных в ТПП им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (п.13,14).
В соответствии с Приказом Минюста России от ДАТА N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия и с учетом климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами для индивидуального использования, средствами личной гигиены - для женщин).
Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Согласно Приказу Минюста России от ДАТА N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях") осужденным при поступлении в следственный изолятор предоставляют одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня в количестве 4 шт., наволочка подушечная верхняя в количестве 2 шт., полотенце в количестве 2 шт., полотенце банное в количестве 1 шт.
Согласно сведениям, предоставленным ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> осуждённый ФИО1:
ДАТА прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>;
ДАТА прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>;
ДАТА убыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>;
ДАТА прибыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>;ДАТА прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> (постановление СО ОМВД России по <адрес> от ДАТА);
ДАТА убыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>;
ДАТА прибыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>;
ДАТА прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> (постановление СО ОМВД России по <адрес> от ДАТА);
ДАТА убыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>;
ДАТА прибыл в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>.
Из уведомления от ДАТА ФИО1 оставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, согласно постановления СО ОМВД России по <адрес> от ДАТА по ст. 77.1 УИК РФ для участия в следственных действиях.
Из уведомления от ДАТА ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, ДАТА согласно постановлению СО ОМВД России по <адрес> от ДАТА, вынесенного по ст. 77.1 УИК РФ для участия в следственных действиях в качестве потерпевшего.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При необходимости участия в следственных действиях и в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть на основании мотивированного постановления следователя, по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч. 1 и 2 ст. 77.1 УИК РФ).
В таком случае осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от ДАТА N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от ДАТА N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч.3 ст. 77.1 УИК РФ).
Согласно камерной карточке ФИО1, ДАТА осужденному выдано: матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., подушка – 1 шт., простыни – 2 шт., наволочка верх.1 шт. Полотенце, кружка, ложка, миска – свое. С собой у ФИО1 имелись следующие вещи: ботинки, свитер, куртка, тапочки, полотенце, носки, трусы.
Согласно камерной карточке ФИО1, ДАТА осужденному выдано: матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., подушка – 1 шт., простыни – 2 шт., наволочка верх.1 шт. Кружка, ложка, тарелка – свое. С собой у ФИО1 имелись следующие вещи: трико, кроссовки, кепка, бушлат.
Средства личной гигиены (набор) выдавались ФИО1 – ДАТА ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА.
Согласно описи личных вещей осуждённого по прибытию в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по <адрес>, в личных вещах осуждённого имелось сумка спортивная, куртка весенняя, ботинки, жилетка, подушка, джинсы, рубашка, брюки, трико, футболка, лоскут ткани, кофта спортивная, трусы, рукавицы, бинт, носки, чехол от телефона, кисет, тарелка, кружка, ложка, вилка, зеркало, бутылка.
Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от ДАТА осуждённый ФИО1, был обеспечен постельными принадлежностями и мягким инвентарём в полном объеме. В соответствии с п. 42 ПВР ИУ осуждённый ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ежемесячно обеспечивался индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной пастой, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами для индивидуального использования).
Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от ДАТА в ФКУ СИЗО-1 УФСИИ России по <адрес> хранение видеоархива производится в соответствие с приказом Минюста России от ДАТА № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно - исполнительной системы» в течение 30 суток, аудиозапись с камер видеонаблюдения не осуществляется.
В журналах учёта предложения, заявлений, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осуждённых ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> отсутствуют сведения об обращений с заявлениями, о выдачи постельных принадлежностей и средств личной гигиены.
Таким образом, довод административного истца в части не выдачи ему ДАТА полотенца -1 шт., банного полотенца – 1шт., простыни – 2 шт., наволочки – 1 шт., ДАТА полотенца - 2 шт., банного полотенца – 1шт., простыни – 2 шт., наволочки – 1 шт. нашло свое подтверждения.
Доводы административного истца в части не обеспечения его постельными принадлежностями в части не выдачи одеяло и подушки не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются представленной административным ответчиком камерной карточкой осужденного, в которой сделаны соответствующие записи кроме того осуждённый ФИО1 поставил свою подпись в карточке как лицо ответственное за утрату или порчу имущества. Суду не представлены сведения, доказательства опровергающие доказательства административных ответчиков.
Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щётку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовую бритву (6 шт. в месяц), туалетную бумагу (25 м в месяц).
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых (пункт 3 статьи 101 УИК РФ).
Обсуждая довод административного истца в части не обеспечения осужденного ФИО1 средствами личной гигиены, суд частично соглашается с доводом административного истца, так как нормами материально-бытового обеспечения осужденных установлены сроки выдачи средств личной гигиены осужденному. Как установлено судом и не оспорено сторонами административному истцу в период с ДАТА по ДАТА выдавалось 2 набора средств личной гигиены – ДАТА, ДАТА, вместе с тем, в период ДАТА по ДАТА административному истцу за 3 месяца всего выдавались наборы средств личной гигиены ДАТА, ДАТА. Необеспечение административного истца гигиеническим набором в ДАТА является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Вместе с тем задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 6, 8, 9 КАС РФ).
Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, разъяснено, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судами мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений, действий (бездействия), и без выяснения обстоятельств о том, нарушаются ли в настоящее время права и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика, а выводы судов о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска связи с пропуском срока на обращение в суд являются преждевременными.
Административным истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления. В обосновании своего ходатайств административный истец указал, что не имеет юридических познаний, обращался в Хабаровский районный суд <адрес> и Центральный районный суд г. Хабаровска с данным административным исковым заявлением, которое было возвращено ему судами.
Из представленных суду сведений, административный истец ФИО1 обратился в Хабаровский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ДАТА, ДАТА вынесено определение о возвращении иска заявителю в связи с неподсудностью. ДАТА ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением, ДАТА вынесено определение о возвращении иска заявителю в связи с неподсудностью. Административный истец обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска ДАТА, исковое заявление был оставлено без движения, а впоследствии ДАТА возвращено истца, повторно административный истец обратился в суд с исковым заявлением ДАТА.
Таким образом, руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства, учитывая, что административный истец не обладает юридическими познаниями, ограничен в своевременном обращении за юридической помощью к представителям и адвокатам, содержится в местах лишения свободы, неоднократно обращался в суды с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока на подачу административного искового заявления в части административных исковых требований о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, нарушения условий содержания в виде нарушения санитарной нормы, в связи, с чем ходатайство административного истца подлежит удовлетворению, довод представителя административных ответчиков о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1, 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДАТА N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста").
В силу ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Таким образом, учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, с учетом разумности и справедливости, суд полагает данное требование истца подлежащим удовлетворению частично в размере 3 000 рублей.
Финансирование учреждений, исполняющих наказание, осуществляется за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к данному органу является ФСИН России, в связи, с чем Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим административным ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании указанной компенсации с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО4, УФСИН России по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере №.
В остальной части иска отказать.
Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.
Судья: Т.М. Водолажская