Решение по делу № 2А-72/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по определению сооружений подземного пространства в качестве защитных сооружений гражданской обороны, обязании принять меры к их определению.

№2а-72/2023

УИД (60RS0ххх-ххх

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по определению сооружений подземного пространства в качестве защитных сооружений гражданской обороны, обязании принять меры к их определению,

Установил:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по определению сооружений подземного пространства в качестве защитных сооружений гражданской обороны, обязании принять меры к их определению.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Псковской области проведена проверка исполнения Администрации Дедовичского района требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне. В ходе проверки установлено, что на территории Дедовичского района создано ххх защитных сооружений гражданской обороны, которые расположены ххх

В соответствии с пунктом 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила) встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения среди прочего под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

В нарушение пунктов 3.2.6, 3.2.7, 3.2.23, 5.2.3, 5.2.4 Правил эксплуатации защитные сооружения ГО, имеющиеся на территории Дедовичского района, используются жильцами многоквартирного дома в качестве кладовых помещений и полностью к эксплуатации не готовы. До настоящего времени защитные сооружения ГО не сняты с учета.

Согласно п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядка) для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения ГО и (или) приспосабливаются под защитные сооружения ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Вместе с тем, в отсутствие надлежаще функциональных защитных сооружений ГО на территории района Администрацией района сооружения подземного пространства не определены и не оборудованы, что создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Дедовичского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В связи с вышеизложенным, прокурор вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Дедовичского района по определению сооружений подземного пространства в качестве защитных сооружений гражданской обороны, обязать административного ответчика Администрацию Дедовичского района Псковской области до 01 декабря 2023 года определить сооружения подземного пространства в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточнила административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие Администрации Дедовичского района по определению сооружений подземного пространства, используемые для укрытия населения. Обязать Администрацию Дедовичского района до 01 декабря 2023 года определить сооружения подземного пространства, используемые для укрытия населения.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Дедовичского района ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что после направления в мае 2022 года Главе Дедовичского района представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, действенные меры приняты не были. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением. При этом, требования, изложенные в административном исковом заявлении (с учетом уточненных в судебном заседании) должны быть исполнены до 01 декабря 2023 года и увеличение срока быть не может.

Представитель административного ответчика – Администрации Дедовичского района ФИО2 в судебном заседании признала административные исковые требования, при этом настаивала на увеличении срока для выполнения требований в полном объеме до 30 декабря 2023 года, поскольку необходимы денежные средства не менее ххх рублей, которые не заложены в бюджет района на первое полугодие 2023 года.

Дополнительно представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что после получения представления прокуратуры в мае 2022 года представители Администрации обследовали ххх защитных сооружений на территории района, которые признаны непригодными для использования и в отношении ххх защитных сооружений, расположенных в д.ххх, приняты решения о снятии их с учета. Организационная работа ведется и в настоящее время.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядка) органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила) готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся, в обязанности которых, в том числе, входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому облуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, обеспечению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитными сооружениями гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению, обеспечению беспрепятственного доступа в защитные сооружения гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядка) для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения ГО и (или) приспосабливаются под защитные сооружения ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Дедовичского района сооружения подземного пространства, используемые для укрытия населения, не определены. Требования прокуратуры, изложенные в представлении от 30 мая 2022 года ххх, не исполнены.

Таким образом, бездействие Администрация Дедовичского района Псковской области создает угрозу жизни и здоровью населения на территории Дедовичского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Также, суд увеличивает срок для устранения выявленных нарушений до 30 декабря 2023 года, т.к. требуется время и финансовые затраты для выполнения требований прокуратуры в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по определению сооружений подземного пространства, используемых для укрытия населения, и обязании принять меры к их определению удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области в срок до 30 декабря 2023 года определить сооружения подземного пространства, используемые для укрытия населения.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk@.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 04 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева