В окончательной форме решение изготовлено 07.04.2023

Дело № ******а-2635/2023

УИД 66RS0№ ******-86

Решение

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, военному комиссариату <адрес>, призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации муниципального образования «<адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес> о признании решения о призыве на военную службу по мобилизации незаконным. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу по мобилизации, в настоящее время проходит службу в в/ч 01162. С указанным решением о его призыве на военную службу по мобилизации не согласен, поскольку имеет на иждивении 4 несовершеннолетних детей, соответственно имел право на отсрочку от призыва. На основании изложенного, просит признать решение о его призыве на военную службу по мобилизации незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат <адрес>, призывная комиссия по мобилизации граждан Российской Федерации муниципального образования «<адрес>».

В судебное заседание административный истец ФИО1. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, а кроме того своим представителем по телефону, через которого просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем указано представителем административного истца в судебном заседании.

Представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил повестку на работе, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Военный комиссариат Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, однако в этот день призван не был, ввиду отсутствия военного билета. ДД.ММ.ГГГГ он вновь прибыл в Военный комиссариат с военным билетом и его сразу увезли в 32 Военный городок, откуда направили в Душанбе на подготовку и в феврале 2023 года отправили в зону СВО. ФИО1 юридически не грамотен и не знал, что наличие на иждивении четверых детей является основанием для предоставления отсрочки в рамках частичной мобилизации, полагает, что сотрудники военкомата обязаны были выяснить данные о личности административного истца. Самостоятельно ФИО1 сведения о наличии на иждивении четверых детей в возрасте до 16 лет не предоставлял, с заявлениями о предоставлении отсрочки по данному основанию никуда не обращался. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска по доводам, изложенным в письменном ходатайстве.

В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата <адрес> ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала. Суду пояснила, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и <адрес>ов <адрес>. На момент принятия решения о его призыве на военную службу по мобилизации в личном деле имелись сведения о наличии у него двух несовершеннолетних детей. О рождении еще двух детей ФИО1 не сообщил в комиссариат ни в установленный срок – в течение двух недель после их рождения, ни при явке в комиссариат ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации муниципального образования «<адрес>» не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп.11 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (п.2 ст. 20 указанного Федерального закона).

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.3 ст. 20 указанного Федерального закона).

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации (п.3.1 названной статьи).

В соответствии с п.4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № ****** утверждено Положение «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение) В соответствии с п. 4 Положения, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации, муниципального образования (п.5).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8)

Согласно пп. «б» п. 22 Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возложено, в том числе уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), а также предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно п.8 Указа, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждено количество граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ приведен к военной присяге, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях, состоит на учете в военном комиссариате Октябрьского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ как гражданин, пребывающий в запасе, в связи увольнением военной службы по призыву, имеет воинское звание сержант, военную специальность пулеметчик.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военный комиссариат Октябрьского и <адрес>ов <адрес> по повестке, полученной им ДД.ММ.ГГГГ, указанное следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании и ни кем не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в именной список граждан № ******, призванных на военную службу по мобилизации, и направлен в сборный пункт.

Указанный список лиц, призванных на военную службу по мобилизации, утвержден призывной комиссией по мобилизации граждан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования ФИО1 основаны на том, что он имел право на отсрочку от призыва по мобилизации, что не было учтено при принятии решения о его призыве.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлен перечень граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации. В том числе, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется лицам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет (пп.4).

Согласно ответу Отдела ЗАГС <адрес> УЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является отцом четырех несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в личном деле ФИО1 имелись сведения только о наличии у него двух несовершеннолетних детей. При этом сам ФИО1 при явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ о наличии у него еще двух детей не сообщил.

В силу п.1 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на граждан, состоящих на воинском учете, возложена обязанность сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Как следует из материалов личного дела ФИО1, в нем имеются сведения о наличии у ФИО1 одного несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сведения о рождении сыновей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец в установленный законом двухнедельный срок со дня их рождения в военный комиссариат не предоставил. Равно как и не сообщил таких сведений при явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, по крайней мере доказательств обратного суду не представлено, стороной административного истца не оспаривалось.

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных доказательств суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации: имеет соответствующую военно-учетную специальность и звание, при этом о наличии права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.18 Закона № 31-ФЗ не сообщил, соответствующих документов не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение о призыве его на военную службу по мобилизации в рамках частичной мобилизации было приняты уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции и в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации, в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ, Указами Президента РФ № ****** и № ******, а также Положения (исходя из сведений имеющихся в личном деле), в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

О принятии оспариваемого решения административный истец безусловно был осведомлен не позднее дня его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период уже был направлен для подготовки в рамках частичной мобилизации, однако в суд с настоящим административным иском он обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд. При этом суд не усматривает уважительных причин пропуска указанного срока, к которым также не могут быть отнесены указанные в ходатайстве отсутствие у административного истца юридического образования, а также отсутствием возможности отправить корреспонденцию, которые не подтверждены какими-либо доказательствами.

Суд отмечает, что вопреки доводам представителя административного истца наличие высшего юридического образования у гражданина не требуется для проверки общедоступной информации о праве на отсрочку от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации.

Доводы представителя административного истца о тяжелом эмоциональном состоянии административного истца, имеющихся трудностях отправления почтовой корреспонденции, использования сотовой связи не могу свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, поскольку указанное не помешало административному истцу в настоящее время, находясь в точно таких же условиях, реализовать свое право на обращение в суд через представителя.

Таким образом, пропуск административным истцом срока обращения в суд в данном случае является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возложена функция по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В соответствии с п. 27 этого же Положения в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации принимает призывная комиссия по мобилизации.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у ФИО1 четырех несовершеннолетних детей, суд полагает возможным, разъяснить административному истцу, что несмотря на отказ в удовлетворении настоящего административного иска он не лишен права на обращение в призывную комиссию по мобилизации граждан <адрес> с заявлением о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации с приложением соответствующих документов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, военному комиссариату <адрес>, призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации муниципального образования «<адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова