РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-183/2023
УИД 43RS0025-01-2023-000197-33
г. Нолинск 10 июля 2023 г.
Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,
при секретаре Девятых Я.Н.,
с участием прокурора Захаровой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО8 к муниципальному образованию Нолинское городское поселение в лице администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и обязании провести повторное обследование жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО8 к муниципальному образованию Нолинское городское поселение в лице администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и обязании провести повторное обследование жилого помещения.
В обоснование требований указал, что в прокуратуру района от руководителя Приемной Президента Российской Федерации в Кировской области, главного федерального инспектора по Кировской области ФИО3 поступило обращение ФИО8, который является инвалидом <данные изъяты> группы и участником боевых действий и в котором он, в том числе, указывает, на невозможность проживания в <адрес> в связи с износом дома (построен до ДД.ММ.ГГГГ года), сыростью в жилом помещении, не проведения соответствующего ремонта, отсутствия центрального водоснабжения и канализации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администраций Нолинского городского поселения было направлено поручение о проведении с участием специалистов обследования жилого дома по адресу: <адрес> квартиры, в которой проживает ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нолинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> в составе главы администрации Нолинского городского поселения ФИО4, заместителя главы администрации Нолинского городского поселения ФИО5, ведущего специалиста по работе с муниципальным жилым фондом, благоустройству и ЖКХ администрации Нолинского городского поселения ФИО6 и представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Вятскополянском районе» ФИО7 было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В акте обследования помещения <№> от ДД.ММ.ГГГГ и заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом <№> от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что жилые помещения не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21, пригодны для постоянного проживания. Данный вывод комиссии не соответствует требованиям п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), согласно которому по результатам обследования жилого помещения должно быть принято одно из решений, указанных в данном пункте: либо о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, либо о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленным в настоящем Положении требованиям, а также о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания или об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Также в нарушении п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям его фактическое соответствие не проверялось. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (дом постройки до 1917 года), степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, в части параметров микроклимата помещения (наличие влажности), а также месторасположения жилого помещения. Кроме того, при проведении обследования комиссией не были учтены требования п.54 Положения, согласно которому отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Несоответствие выводов комиссии установленным требованиям нарушает права ФИО8, являющегося инвалидом <данные изъяты> группы, на безопасные и благоприятные условия проживания в муниципальном жилищном фонде.
Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского поселения Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ <№>, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ <№> и обязать провести повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В судебном заседании прокурор Захарова А.И. административные исковые требования поддержала, подтвердила доводы, указанные в иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен. В настоящее время выбран подрядчик для проведения обследования и составления экспертного заключения, с которым будет заключен договор. После получения экспертного заключения вопрос о пригодности (непригодности) жилых помещений будет рассмотрен повторно в соответствии с Положением.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2014 года, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру Нолинского района от руководителя Приемной Президента Российской Федерации в Кировской области, главного федерального инспектора по Кировской области ФИО3 поступило обращение ФИО8, который является инвалидом <данные изъяты> группы и участником боевых действий. В заявлении указывает на невозможность проживания в <адрес> в связи с износом дома (построен до ДД.ММ.ГГГГ года), сыростью в жилом помещении, отсутствием соответствующего ремонта, отсутствия центрального водоснабжения и канализации (л.д.8,9).
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Нолинского городского поселения.
ФИО8 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя ФИО1 (супруга), которой данное жилое помещение предоставлено администрацией Нолинского городского поселения на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Заместителем прокурора ФИО2 в адрес главы администрации Нолинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> данного дома, на которое администрацией Нолинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ, что совместно с представителями Роспотребнадзора было произведено обследование жилого дома (л.д.10,11).
Администрацией Нолинского городского поселения для оценки соответствия помещения (МКД) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ДД.ММ.ГГГГ была назначена межведомственная комиссия в составе главы администрации Нолинского городского поселения ФИО4, заместителя главы администрации Нолинского городского поселения ФИО5, ведущего специалиста по работе с муниципальным жилым фондом, благоустройству и ЖКХ администрации Нолинского городского поселения ФИО6 и представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Вятскополянском районе» ФИО7
По результатам обследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе было составлено заключение <№> о несоответствии санитарным правилам и нормам по результатам санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений по адресу: <адрес> (л.д.13-15).
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией был составлен акт и заключение, по результатам которого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 и пригодно для постоянного проживания (л.д.16-17,18).
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Во исполнение данного требования закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии с правом совещательного голоса привлекаются собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44).
Согласно п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вывод межведомственной комиссии о том, что жилые помещения не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21 и являются пригодными для проживания, не соответствует требованиям п.47 Положения, в котором указывается какое решение должно быть принято по результатам обследования жилого помещения, и оно должно быть принято одно. Данный перечень принимаемых комиссией решений является закрытым, принятие иных решений не предусмотрено.
Таким образом, поскольку процедура оценки помещения была произведена с нарушениями требований закона, суд соглашается с доводами административного истца и признает заключение межведомственной комиссии незаконным, с возложением на нее обязанности провести повторное обследование жилого помещения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в соответствии с требованиями Положения.
Поскольку межведомственная комиссия назначается постановлением администрации Нолинского городского поселения, таким образом, является также надлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ <№>.
На межведомственную комиссию возложить обязанность провести повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.
Судья Н.С. Бердников