Дело № 2-3549/2022

УИД- 65RS0001-01-2022-002679-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Умновой М.Ю.,

при секретаре Толстиковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Департаменту образования Администрации г. Южно-Сахалинска, Администрации г. Южно-Сахалинска, ФИО защиты <адрес> о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

установил :

Истец ФИО обратилась в суд с данным иском, указав, что родилась ДД.ММ.ГГГГ и относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать лишена родительских прав, отец был записан в свидетельство о рождении по указанию матери. С ДД.ММ.ГГГГ находилась на воспитании в детском доме <адрес>.

В последующем была осуждена неоднократно, первый приговор был вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, касающиеся предоставления жилья были утрачены, находясь в местах лишения свободы пыталась восстанавливать документы.

При обращении в ДД.ММ.ГГГГ в Департамент образования и науки <адрес> был получен ответ о необходимости предоставления документов.

В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент образования Администрации <адрес>, распоряжением № был получен отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В связи с чем, просит обязать ответчиков обеспечить ее жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО и ее представитель ФИО, действующий на основании ордера, исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

ФИО суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ мать была лишена родительских прав, поэтому она была определена в детский дом в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ я попала в места лишения свободы, после чего до ДД.ММ.ГГГГ периодически освобождалась и вновь была осуждена. После освобождения в ДД.ММ.ГГГГ сразу переехала в <адрес>, сейчас зарегистрирована по месту пребывания у подруги.

ДД.ММ.ГГГГ от уполномоченного по правам человека по <адрес>, который указал на нарушение прав в части предоставления жилья.

ФИО ответчиков Администрации г. Южно-Сахалинска и Департамента образования администрации <адрес> ФИО, действующая на основании доверенностей, по иску возражала по изложенным в возражениях основаниям, пояснила, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако свое право до исполнения 23 лет не реализовала. Уважительные причины отсутствуют. В связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

ФИО защиты <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в телефонограмме указала, что надлежащим ответчиком по делу не являются.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении дела.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 5 указанной статьи Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В обоснование своих доводов, что истец относится к числе детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в деле имеется решение <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Комиссии по делам несовершеннолетних Партизанского горисполкома к ФИО о лишении родительских прав. Решением суда ФИО лишена родительских прав в том числе в отношении дочери ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 80)

Согласно ответа КГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей ГОУ <данные изъяты>. (л.д. 82)

Суд считает, что указанные документы являются доказательствами, подтверждающими статус истца как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Закона №159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из указанных положений следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. По смыслу вышеперечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет указанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке, поскольку после достижения 23 лет они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в вышеуказанном Федеральном законе. При этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такому лицу жилое помещение.

Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно внесенным изменениям, действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для лиц указанной категории отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ), предоставление которых осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей с 01.01.2013, в частности предусмотрела, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013г., на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу норм правового регулирования, вступивших в действие с 01.01.2013г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ с учетом внесенных в указанную статью изменений, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом выше, истец относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Истец обратилась в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, только в 2020г.

Письмом директора Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 21.01.2020 года истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 43-45).

Как разъяснил Верховный суд РФ в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нахождение ФИО в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что она не имела реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав, так как закон не ограничивает права данной категории лиц обращаться с запросами и заявлениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в гражданском судопроизводстве.

В деле имеется приговор <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом назначенное судом наказание в виде 4,5 года лишения свободы ей отсрочено до исполнения ребенку ФИО 8 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (исполнения 23-х лет) ничего не препятствовало истцу собрать необходимые документы и обратится с заявлением о постановке на учет.

Кроме того, суд так же учитывает и то обстоятельство, что и после освобождения из мест лишения свободы в 2014 году, то есть после того, как отпали причины, на которые истец ссылается в качестве уважительности пропуска срока, ФИО обратилась в Департамент образования по прошествии шести лет в 2020 года.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО к Департаменту образования Администрации г. Южно-Сахалинска, Администрации г. Южно-Сахалинска, Министерства Социальной защиты Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Умнова

22 сентября 2022 года вынесено мотивированное решение.

Судья М.Ю. Умнова