Решение по делу № 2-25/2025 от 29.04.2025 - о возложении требований об устранении нарушений по предмету соблюдения требований земельного законодательства.

Дело № 2-25/2025

УИД № 14RS0008-01-2025-000063-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Зырянка 29 апреля 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием прокурора Верхнеколымского района Толстых А.Г., при секретаре Барковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Утаинский эвенский национальный наслег» о возложении требований об устранении нарушений по предмету соблюдения требований земельного законодательства,

установил:

прокурор Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Верхнеколымский наслег», которым просит возложить обязанность разработать и утвердить в течение 1 месяца муниципальную программу по охрану земель; разместить на своем официальном сайте разработанную и утвержденную муниципальную программу по охране земель.

Истец – прокурор Верхнеколымского района Толстых А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании статьи 167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 и 9 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является правовым государством, в котором земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности проживающих на ее территории народов.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п. 1, п. 2. ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ) осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 г. № 1471-р утверждена кадастровая стоимость сельскохозяйственных земельных участков на территории Верхнеколымского района, в том числе на территории МО«Утаинский эвенский национальный наслег».

Указанное свидетельствует о наличии на территории МО«Утаинский эвенский национальный наслег» сельскохозяйственных земель.

Из материалов дела усматривается, чтов ходе проведенного прокуратурой Верхнеколымского района РС(Я) мониторинга муниципальных правовых актов и муниципальных программ МО «Утаинский эвенский национальный наслег» установлено отсутствие муниципальной программы по охране земель, так же на официальном сайте не размещена разработанная и утвержденная программа по охране земель.

Каких-либо доказательств опровергающих указанные нарушения, либо об устранении выявленного нарушения в части требований земельного законодательства, стороной ответчика суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Как следует из требований части1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Верхнеколымского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Утаинский эвенский национальный наслег» о возложении требований об устранении нарушений по предмету соблюдения требований земельного законодательствасуд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требованияпрокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Утаинский эвенский национальный наслег» о возложении требований об устранении нарушений по предмету соблюдения требований земельного законодательства, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования«Утаинский эвенский национальный наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия)разработать и утвердить в течение 1 месяца муниципальную программу по охране земель.

Возложить на администрацию муниципального образования «Утаинский эвенский национальный наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) разместить на своем официальном сайте разработанную и утвержденную муниципальную программу по охране земель.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья О.И. Зиничева