Решение по делу № 2А-92/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-92/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000091-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3. ФИО4,

в открытом судебном заседании 25 апреля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации и устранить нарушения при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области с учетом принятых уточнений обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации и устранить нарушения при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В обосновании требований ссылается на то, что прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено бездействие со стороны администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области при организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов, расположенных на территории города Зубцова и при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирных домов способ управления которых не выбран.

Так, администрацией Зубцовского района 18 мая 2022 г. проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления 19 многоквартирными домами, расположенным на территории г. Зубцова по адресам: <адрес>

Данный конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. Решение о выборе способа управления не принято, собственниками жилых помещений данного дома общих собраний по вопросу выбора управляющей организации также не проводилось.

До настоящего времени Администрацией Зубцовского муниципального округа не организован и не проведен новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в нарушение положения п. 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75.

Указывает, что по вине органов местного самоуправления содержание общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах не осуществляется, на них не проводятся мероприятия по подготовке к эксплуатации в зимний период.

06 декабря 2022 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «ГЖИ» Тверской области по результатам исследования жилого <адрес> установлено, что температура горячего водоснабжения в <адрес> ниже установленных нормативов.

Температура воздуха в жилых помещениях в <адрес> № (угловая) указанного выше жилого дома ниже установленных нормативов.

20 декабря 2022 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «ГЖИ» Тверской области по результатам исследования жилого <адрес> установлено, что температура воздуха в жилых помещениях в <адрес>, №, № ниже установленных нормативов.

26 января 2023 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «ГЖИ» Тверской области по результатам исследования жилого <адрес> установлено, что температура горячего водоснабжения в <адрес>, №, №, № ниже установленных нормативов.

По результатам повторного обследования <адрес> установлено, что момент проверки температура воздуха в жилом помещении – <адрес> ниже установленных нормативов.

В нарушение требований п.п. 2.6.6, 4.1.1, 4.10.2.2 Правил № 170 в подвальном помещении многоквартирных домов <адрес> имеются грунтовые воды, которые своевременно не откачиваются.

Промывка системы отопления МКД по адресам: г. <адрес> в период подготовки к ОЗП 2022 – 2023 не проводилась.

Указывает, что до настоящего времени указанные нарушения действующего законодательства не устранены, что неисполнение органами местного самоуправления действующего законодательства в части определения управляющей организации для управления многоквартирными домами влечёт несоблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирных домов, нарушение требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушения прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, в также нарушения прав граждан на получение необходимых объёмах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом исковые требования были уточнены, в окончательном виде прокурор Зубцовского района Тверской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Зубцова по адресам: <адрес>

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области организовать и провести отрытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Зубцова по адресам: <адрес>

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области откачать грунтовые воды из подвальных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области провести мероприятия, обеспечивающие поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в жилых отапливаемых помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> а также мероприятия, обеспечивающие температуру горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения не ниже плюс 60 С и не выше плюс 75 С в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>;

- установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Административный ответчик Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении слушания дела уд не просил.

Из возражений на административное исковое заявление следует, что ремонт и обслуживание жилого фонда осуществляется лицами, которые осуществляют данные виды деятельности на основании договоров. В полномочия органов местного самоуправления не входит предоставление коммунальных услуг. На Администрацию Зубцовского муниципального округа <адрес> не могут быть возложены обязанности по откачке грунтовых вод из подвальных помещений в МКД <адрес> мкр. Южный <адрес> 2 и обязанность по проведению мероприятий, обеспечивающих поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в жилых помещениях, а также мероприятия, обеспечивающие температуру горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения не ниже плюс 60 С и не выше плюс 75 С в МКД <адрес> мкр. Южный <адрес> 2.

Указывает, что на момент измерения температуры, средства измерения в нарушение требований ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об обеспечении единства измерений» не прошли поверку, соответственно полученные на их основе документы не могут служить доказательствами по настоящему делу.

Полагает, что прокурором не представлено доказательств невозможности обращения с административным исковым заявлением самих жильцов в защиту своих интересов, а из административного иска не следует, что на день подачи административного иска нарушены конкретные права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Не представлено доказательств в обосновании позиции о наличии грунтовых вод в подвальных помещениях и наличия температуры воздуха в жилых помещениях и температуры горячей воды в местах водозабора централизованной системы горячего водоснабжения ниже установленных в нормативных актах.

Испрашиваемый прокурором месячный срок для исполнения решения суда является неразумным, поскольку осуществление закупок для муниципальных нужд осуществляется в несколько этапов, что требует значительных временных затрат.

Административным истцом не указаны нормы права на основании которых, он просит обязать административного ответчика откачать грунтовые воды из подвальных помещений в многоквартирном доме и провести мероприятия по поддержанию температуры воздуха в жилых помещениях и по поддержанию температуры воды в местах водозабора в централизованной системе горячего водоснабжения не ниже плюс 60 С и не выше плюс 75 С.

На основании изложенного выше, просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме и признать акты проверки от 06.12.2022 г. и от 20.12.2022 г. недопустимыми доказательствами.

Протокольным определением от 04 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 полагали заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление «Государственная жилищная инспекция» своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении слушания дела суд не просили.

На основании ст. 150 КАСЧ РФ участие указанных лиц в судебном заседании судом признано не обязательным, и судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Так, статьей 2 указанного Федерального закона определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно протокола № 1 от 18 мая 2022 г., администрация Зубцовского района провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Зубцове Тверской области, расположенными по адресу: <адрес>, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Согласно п. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

По смыслу вышеприведённой нормы, в случае не поступления заявок на участие в конкурсе в дальнейшем, орган местного самоуправления обязан в порядке, установленном п. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, каждый раз через три месяца вновь организовывать проведение конкурса до момента признания его состоявшимся, например при условии подачи одной заявки и признании единственного претендента участником конкурса.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Зубцовского муниципального округа не организован и не проведён новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В этой связи, по вине органов местного самоуправления содержание общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах не осуществляется, на них не проводятся мероприятия по подготовке к эксплуатации в зимний период.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, муниципального имущества.

В силу п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:

генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;

внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;

центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;

системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;

тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Согласно п. 5.3.1 указанных выше Правил, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (п. 84 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

Согласно п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

Согласно требований к качеству коммунальной услуге – отопление, должно выполняться обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещение - не ниже +18 С (в угловых комнатах – не ниже +20С) (п. 15 Приложения 3 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

В силу пп. 2 п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Правилам и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 06 декабря 2022 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена проверка надлежащего содержания многоквартирного <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг, а именно температура горячего водоснабжения в <адрес> составила 39 – 42 С, а также температура воздуха в <адрес> составила +17, 6 С, в <адрес> (угловая) ниже +18С.

Кроме того, 20 декабря 2022 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена проверка надлежащего содержания многоквартирного <адрес> в ходе которого выявлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг, а именно температура воздуха в <адрес> составила +11, 6 С, в <адрес> - +16, 7 С, в <адрес> ниже +18С.

26 января 2023 г. прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена проверка надлежащего содержания многоквартирного дома № 1 <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг, а именно температура горячего водоснабжения в точках водозабора в <адрес> - кухня +27,5 С, в <адрес> ванной +27,6С, в <адрес> ванной +29С, в <адрес> ванной +38С.

Доводы административного ответчика о том, что при обследовании жилых помещений были использованы средства измерения, которые не прошли поверку, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств этому суду не представлено.

Согласно п. 2.6.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Согласно п. 4.1.1 указанных Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Согласно п. 4.10.2.2. указанных правил, предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов.

В нарушение вышеуказанных положений, в подвальном помещении многоквартирных домов <адрес> имеются грунтовые воды, которые своевременно не откачиваются.

Согласно информации, представленной Администрацией Зубцовского района, промывка системы отопления МКД № <адрес> мкр. Южный в период подготовки к отопительному зимнему периоду не проводились.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом не представлено суду доказательств о наличии грунтовых вод в подвальных помещениях, наличия температуры воздуха в квартирах и горячего водоснабжения ниже установленных нормативов опровергается имеющимися в материалах дела актами обследования от 06 декабря 2022 г., 20 декабря 2022 г., от 26 января 2023 г.

Неисполнение органами местного самоуправления действующего законодательства в части реализации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами влечет несоблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирных домов вследствие отсутствия управления домами, нарушение требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушения прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также нарушения прав граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов.

Отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в части получения качественных коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Право прокурора Зубцовского района Тверской области с обращением с настоящим исковым заявление в интересах неопределённого круга лиц следует из положений ст. 39 КАС РФ.

Испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда, по мнению суда является разумным и достаточным, поскольку иное увеличение срока исполнения административных исковых требований приведёт к нарушение прав лиц на получение качественных коммунальных услуг и к необоснованному затягиванию восстановления прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации и устранить нарушения при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Зубцова по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области организовать и провести отрытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Зубцова по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области откачать грунтовые воды из подвальных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области провести мероприятия, обеспечивающие поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в жилых отапливаемых помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> а также мероприятия, обеспечивающие температуру горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения не ниже плюс 60 С и не выше плюс 75 С в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий Д.В. Карбанович