Дело № 2а-8887/2022
78RS0015-01-2022-008932-45
РЕШЕНИЕ
ИMЕНЕM РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург
Невский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Еруновой Е.В.,
при секретаре: Груздевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, и просили суд признать распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1, ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях. Предоставляемых по договору социального найма незаконным, обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить учете ФИО1, ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с сохранением первоначальной даты постановки на учет.
В обоснование своих административных исковых требований истцы указала, что они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, в связи со вступлением в права наследования ФИО3 (супруга ФИО1) на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение расположенной по адресу: <адрес>, они были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «утрата оснований состоять на учете». С данным распоряжением они не согласны. Более того, у ФИО3 жилая площадь в порядке наследования появилась после постановки их на данный жилищный учет. ФИО3 получила данную часть жилого помещения по безвозмездной сделке. Истцы никакого отношения к данному жилому помещению не имеют. ФИО3 с истцами в комнате 13,60 кв.м. по адресу: <адрес> не проживает, поскольку осуществляет уход за своей больной матерью. В связи с чем, полагают распоряжение <адрес> Санкт-Петербурга незаконным и подлежащим отмене.
В судебное заседание административные истцы явились. Административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иску основаниям.
Представитель административного ответчика - <адрес> Санкт-Петербурга, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав, что после проведения актуализации ими было установлено, что ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве собственности жилого помещения – <адрес> общей площадью № кв.м. Таким образом административные истцы по совокупности всех площадей принадлежащих им обеспечены жилой площадью больше установленной нормы, в связи с чем они были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Частью 1 статьи 7 ЖК РФ закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии со ст. 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Пунктом 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 712/6, предусматривалось снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
При этом действительно, согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления жилой площади по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина.
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к Санкт-Петербургу - норме предоставления, указанной в пункте 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.
На основании правил п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: - при подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; - их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; - получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; - предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; - выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» граждане снимаются с жилищного учета в случае утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.
Таким образом, одним из оснований для снятия гражданина с жилищного учета является превышение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения над учетной нормой.
При этом, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Судом было установлено, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно справки о регистрации формы 9, собственниками комнаты № кв.м. по адресу: <адрес> являются ФИО1 (истец, 3/65 доли в праве собственности), ФИО3 (жена истца, 3/65 доли в праве собственности), ФИО2 (истец (сын ФИО3), 4/65 доли в праве собственности), ФИО4 (дочь ФИО1, 4/65 доли в праве собственности).
ФИО4 снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства. Также, распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий с привлечением средств городского бюджета п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (участие в целевой программе молодежи – доступное жилье).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости ФИО4 принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>
ФИО3 снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства, однако после снятия административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также, распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п. 2 ст. 6 ФЗ о введении в действие ЖК РФ в связи с утратой оснований состоять на учете.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, а сторонами не оспаривалось, что ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, и является матерью ФИО2. ФИО4 является дочерью ФИО1
Из материалов учетного дела следует, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества ФИО3 также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве собственности жилого помещения – <адрес>. 3, лит. А по <адрес> общей площадью № кв.м.
Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р номер учетного дела 00926/1989, в связи с проведенной актуализацией учетного дела, администрацией <адрес> было принято решение о снятии ФИО1 и ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» - как обеспеченных жильем по совокупности жилых помещений.
Жилищная обеспеченность административных истцов общей площадью составляет 18,53 кв.м. (площадь <адрес>. 3, лит. А по <адрес> составляет 70,3 кв.м. (70,3:2 (1/2 доля) = 35,15 кв.м.: 3 (два истца и ФИО3 (жена ФИО1 и мать ФИО2) = 11,71 кв.м. Площадь <адрес>,5 кв.м. : 65,40 кв.м. (жилая площадь квартиры) х 13,60 кв.м. (жилая площадь комнаты) = 20,48 кв.м. : 3 (зарегистрированных в комнате 13,60 кв.м. на момент вынесения оспариваемого распоряжения) = 6,82 кв.м. (на одного человека) 11,71 кв.м.+ 6,82 кв.м.=18,53 кв.м.), жилой площадью 13,38 кв.м. (жилая площадь <адрес>. 3, лит. А по <адрес> составляет 26,55 кв.м. (53,1:2 (1/2 доля) = 26,55 кв.м.: 3 (два истца и ФИО3 (жена ФИО1 и мать ФИО2) = 8,85 кв.м. <адрес> комнаты в <адрес>,6 кв.м. : 3 (зарегистрированных в комнате 13,60 кв.м. на момент вынесения оспариваемого распоряжения) = 4,53 кв.м. + 8,85 кв.м.=13,38 кв.м.)
Указанные выше факты сторонами в судебном заседании не оспаривались и не отрицались.
Поскольку на дату принятия оспариваемого решения жилищная обеспеченность административных истцов составляла величину большую установленной Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" нормы предоставления площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, суд полагает, что у <адрес> Санкт-Петербурга были правовые основания для снятия административных истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является верным.
Каких либо установленных законом оснований, в силу которых административные истцы не могли бы быть сняты с учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суду стороной административных истцов не приведено, а судом таких оснований не установлено.
Таким образом, решение администрацией Невского района от 09.06.2022 года № 2468-р о снятии административных истцов с жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма принято в пределах компетенции и основано на нормах действующего законодательства.
В связи с законностью принятого администрацией Невского района решения от 09.06.2022 года № 2468-р о снятии административных истцов с жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствуют основания для восстановления административных истцов на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности административных исковых требований истцов в полном объеме, поскольку они проанализированными доказательствами по делу не подтверждаются.
Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при наличии убедительных возражений со стороны административного ответчика, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств со стороны административных истцов, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности административных исковых требований в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования истцов оставить без удовлетворении в полном объеме, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
Каких либо иных доказательств по правилам ст. 62 КАС РФ, согласно которой каждая сторона, участвующая в деле, обязана доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, сторонами суду представлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья: