Дело (УИД) №57RS0014-02-202000028-76

производство № 2а-2-25/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года село Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административного истца администрации Корсаковского района Орловской области по доверенности ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Корсаковского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Корсаковского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обоснованы административные исковые требования тем, что в отношении административного истца 27 марта 2025 года возбуждено исполнительное производство № 133532/25/98057-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 95494 рублей 63 копеек. Административным истцом не получена информация о возбуждении исполнительного производства, по которому назначено взыскание исполнительского сбора, направленное в адрес администрации Корсаковского района 19 июня 2024 года. По данным почтового идентификатора 80404497823856, почтовое отправление адресату не вручено, статус отправления «в пути».

По указанным основаниям, уточнив административные исковые требования, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 12 ноября 2024 года № 98057/24/214367 в размере 95494 рублей 63 копеек по исполнительному производству № 150251/24/98057-ИП, возбужденному 17 июня 2024 года.

Определениями суда от 11 и 23 апреля 2025 года к участию в настоящем деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица УФНС России по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Корсаковского района Орловской области по доверенности ФИО1 поддержала уточненный административный иск и дополнения к нему.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо УФНС России по Орловской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом,

От заинтересованного лица УФНС России по Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца администрации Корсаковского района Орловской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 14 июня 2024 года №425, вступившего в законную силу 14 июня 2024 года, в отношении должника администрации Корсаковского района Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 17 июня 2024 года вынесено постановление № 98057/24/131985 о возбуждении исполнительного производства № 150251/24/98057-ИП, предметом исполнения которого является взыскание задолженности за счет имущества в размере 1364209 рублей 10 копеек.

Пунктом 2 постановления от 17 июня 2024 года должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления направлена в адрес должника администрации Корсаковского района Орловской области 17 июня 2024 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «Госуслуги», но должником не прочтено.

Также копия постановления № 98057/24/131985 направлена в адрес должника администрации Корсаковского района Орловской области заказной почтой 19 июня 2024 года.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте «Почта России» pochta.ru, 80404497823856, последняя запись о движении корреспонденции от 22 июня 2024 года с атрибутом операции «покинуло центр гибридной печати», отметок о вручении почтового отправления администрации Корсаковского района Орловской области не имеется.

Таким образом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2024 года не была получена административным истцом.

Вместе с этим, 12 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству № 150251/24/98057-ИП вынесено постановление № 98057/24/214367 о взыскании исполнительского сбора в размере 95 494 рублей 63 копеек с администрации Корсаковского района Орловской области.

Копия данного постановления направлена в адрес должника 12 ноября 2024 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, статус отправления «ошибка отправки в ЛК ЕПГУ», то есть административным истцом процессуальный документ не получен.

Поскольку исполнительский сбор в размере 95 494 рублей 63 копеек, взысканный с должника не был погашен за неисполнение требований исполнительного документа, 27 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 требование о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное производство, по которому в отношении администрации Корсаковского района Орловской области возбуждено исполнительное производство № 133532/25/98057-ИП.

Копия постановления направлена в адрес администрации Корсаковского района Орловской области заказной почтой 28 марта 2025 года и было получено должником 02 апреля 2025 года.

11 апреля 2025 года административный иск принят к производству Мценским районным судом Орловской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом ФССП РФ 08 июля 2014 года №0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Как следует из материалов исполнительного производства №150251/24/98057-ИП, судебный пристав-исполнитель приведенные законоположения не исполнил.

Согласно пункту 2.3.3 Методических рекомендаций для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленном исполнению.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация Корсаковского района Орловской области не была надлежащим образом извещена о возбуждении исполнительного производства, ей не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, материалы дела не содержат сведений об информировании администрации Корсаковского района Орловской области иным способом о возбуждении в отношении нее 17 июня 2024 года названного исполнительного производства, с достоверностью подтверждающих осведомленность должника об этом обстоятельстве, то у судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных Федеральным законом оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку совокупность условий необходимых для применения меры публично-правовой ответственности к администрации Корсаковского района Орловской области отсутствовала.

В связи с изложенным, административные исковые требования администрации Корсаковского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Корсаковского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Корсаковского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 95 494 рублей 63 копеек, установленного постановлением от 12 ноября 2024 года № 98057/24/214367 по исполнительному производству №150251/24/98057-ИП возбужденному 17 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова