Решение по делу № 2А-2333/2022 от 06.09.2022 | Орджоникидзевский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

03RS0006-01-2022-003064-19

Дело №2а-2333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре Хайруллиной Р.Р., с участием

Административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО2- ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП г.Уфы, Управлению ФССП России по РБ, о признании незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю Орджоникидзевского РОСП г.Уфы РБ ФИО4, Управление ФССП России по РБ о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, указав следующее.

В производстве судебного пристава - исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан - ФИО4 (далее по тексту -Судебный пристав - исполнитель) находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании заявления Взыскателя - ФИО1 далее по тексту - Взыскатель) о взыскании задолженности с ФИО5 далее по тексту - Должник). ДД.ММ.ГГГГ Взыскатель обратился к Судебному приставу - исполнителю с ходатайством, в котором просил: направить постановление об удержании с пенсии Должника денежных средств для погашения задолженности по исполнительному производству в Управление ПФР в <адрес> г. Уфы Республики Башкортостан, расположенном по адресу: 450064, <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Таким образом, Судебный пристав - исполнитель должен был вынести постановление об удовлетворении/отказе в удовлетворении поданного Взыскателем ходатайства не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 3 рабочих дня + 10 рабочих дней). Ответа на указанное ходатайство не поступило. Значит ДД.ММ.ГГГГ взыскатель обратился к Судебному приставу - исполнителю с ходатайством. Исходя из требований ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав должен был рассмотреть указанное ходатайство не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан -ФИО4, выразившееся в не направлении в адрес Управления ПФР в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан постановления об удержании доходов с пенсии Должника - ФИО5; Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан -ФИО4, выразившееся в игнорировании поданного ФИО1 ходатайства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по административному делу привлечен судебный пристав- исполнитель ФИО2, так как ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 прекращен срочный контракт по инициативе работника.

Административный истец, на судебном заседании исковые требования поддержал, в суде пояснил, что судебный пристав-исполнитель был обязан направить постановление об удержании с пенсии в ПФ <адрес>, так как он неоднократно сообщал приставу исполнителю, что заинтересованное лицо является получателем пенсии в <адрес>. Свои исковые требования основывал именно на том, что судебный пристав- исполнитель обязан был направить данное постановление именно в Орджоникидзевское РОСП г.Уфы.

Представитель административных ответчиков- судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г.Уфы РБ ФИО4/ ФИО2- ФИО3, на судебном заседании пояснила, что постановления об обращении взыскания с пенсии направляются в Пенсионный фонд РФ, дабы избежать двойного учета, так как граждане меняют свои места жительства и соответственно меняется территориальный орган ПФ в котором граждане получают пенсии. Поэтому между службой судебных приставов и ПФ РФ существует электронный документооборот. И согласно соглашения заключенного между этими двумя организациями служба судебных приставов должна направлять эти постановления изначально в ПФ РФ. При обращении с данным постановлением …в ПФ РФ к ним пришел ответ, что ФИО5 не является получателем пенсии. На основании изложенного просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ и заинтересованное лицо –ФИО5 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), определяя условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, относит к исполнительным действиям совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в части 1 статьи 64 устанавливает открытый перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Мерой принудительного исполнения (действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу) наряду с другими действиями, указанными в части 3 статьи 68 поименованного закона, является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (часть 1, пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

К таким видам выплат относится, в частности, пенсия, возможность удержания из которой также предусмотрена статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом, пунктами 1, 4, 5 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи, соотносимости требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО6 на основании исполнительного листа ФС 030426394 на сумму 100970 рублей. В данном постановлении ошибочно указан взыскатель –ООО «ЦДУ Инвест». ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление и взыскателем указан- ФИО1.

Административный истец обратился с ходатайством ДД.ММ.ГГГГ о направлении постановления об удержании с пенсии должника денежных средств для погашения задолженности в Управление ПФР <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об удовлетворении данного ходатайства и сообщено в этом постановлении о направлении запроса в ПФР для установления места получения дохода.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались различные меры принудительного исполнения, в числе прочего, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым обращено взыскание на пенсию должника ФИО5 в размере 50 процентов, в котором указано, что для производства удержаний суммы долга из пенсии…настоящее постановление направить в Пенсионный фонд РФ, по адресу: <адрес>.

В этот же день путем электронного документооборота было направлено вышеуказанное постановление в ПФ РФ и в этот же поступил ответ с ПФ РФ, что ФИО5 не является получателем пенсии (л.д.70,71)

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился с аналогичным ходатайством - о направлении постановления об удержании с пенсии должника денежных средств для погашения задолженности в Управление ПФР <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об отказе в удовлетворении заявления/ ходатайства в связи с тем, что обстоятельства на которые ссылается заявитель, необоснованны. Требование заявителя исполнены ранее и постановление об обращении взыскания на доходы направлено ранее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с ходатайством об ознакомлении с материалами исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об удовлетворении ходатайства. Данное постановление направлено административному истцу (л.д.104-106)

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное производство.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника(об обращении взыскания на пенсию) в рамках сводного исполнительного производства постановлено взыскать с ФИО5 в размере 50 процентов, в котором указано, что для производства удержаний суммы долга из пенсии…настоящее постановление направить в Пенсионный фонд РФ, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании и возвращении ИД Взыскателю, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на …

Согласно запроса суда ПФ РФ И ПФ РФ по РБ дали свои пояснения по данному делу, в которых указали на следующее.

При осуществлении удержаний из пенсии территориальные органы ПФР руководствуются положениями статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Для организации защищенного электронного документооборота в целях реализации Федерального закона № 229-ФЗ подписано Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АД-09-31/сог/58/001/23, в соответствии которым между территориальными органами ФССП России и территориальными органами ПФР организовано электронное информационное взаимодействие посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с указанным Соглашением постановлениятерриториальных органов ФССП России об обращении взыскания на доходыдолжника, поступившие посредством системы межведомственногоэлектронного взаимодействия в информационную систему ПФР, вавтоматизированном режиме проходят обработку с использованиемфедеральной базы данных пенсионеров для поиска гражданина, на доходыкоторого наложено взыскание.

В рамках электронного документооборота при отработке поступивших в ПФР исполнительных документов в автоматизированном режиме осуществляется в частности:

идентификация гражданина путем поиска застрахованного лица по входным параметрам о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в Федеральной базе данных пенсионеров и определение региона:

проверка и регистрация исполнительных документов, принятых на исполнение:

возвращение исполнительных документов в ФССП России без исполнения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в случае невозможности идентифицировать гражданина или в случае, если гражданин не является получателем пенсии, в том числе если выплата пенсии прекращена, постановление в автоматизированном режиме возвращается в территориальный орган ФССП с одновременным формированием уведомления о невозможности принятия к исполнению постановления с указанием соответствующей причины.

В ходе проведенного анализа в рамках технологического процесса «Исполнение постановлений об обращении взыскания на доходы должника за счет пенсии» установлено, что постановления службы судебных приставов об обращении взыскания на пенсию должника ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ поступили в электронной форме на федеральный уровень в информационную систему ПФР ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. По итогам обработки в ПТК «Федеральная база данных пенсионеров» в автоматизированном режиме сформированы уведомления о невозможности исполнения постановлений по причине «Не является получателем пенсии».

Также сообщаем, что распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О базовых государственных информационных ресурсах» размещено в открытом доступе в справочно-правовых системах.

Далее, ПФ РФ по РБ указали, что мероприятия по электронному взаимодействию включают в себя получение Отделением ПФР по <адрес> в электронном виде постановлений об обращении взыскания на пенсию должника, об отмене обращения взыскания на доходы должника, формирование отчетов-уведомлений об исполненных взысканиях (частично исполненных взысканиях).

При этом технология электронного взаимодействия предусматривает, что ФССП России формирует и направляет в электронном виде в адрес ПФР на федеральном уровне постановления об обращении взыскания на пенсию должника и об отмене обращения взыскания на доходы должника. В свою очередь, ПФР на федеральном уровне загружает и направляет постановления, поступившие из ФССП России, в Отделения ПФР по месту получения должниками пенсии.

Направление исполнительных документов Управлением Федеральной службы судебных приставов по <адрес> непосредственно в адрес Отделения ПФР по <адрес>, минуя ПФР на федеральном уровне, технологией электронного взаимодействия не предусмотрено.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделение ПФР по <адрес> в рамках электронного взаимодействия исполнительные документы в отношении ФИО6 не поступали.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и четных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и интересы административного истца или неопределенною круга лиц либо возникла угроза их нарушения;

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые испольные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 42 Постановления Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ перечень исполнительных действий приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не являются исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Выбор исполнительных действий и мер принудительного исполнения, последовательность определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из обстоятельств, установленных в рамках исполнительного производства.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством исполнительном об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

По доводу административного истца об игнорировании Орджоникидзевским РОСП г.Уфы ходатайства ДД.ММ.ГГГГ о направлении постановления об удержании с пенсии в ПФ по <адрес> г.Уфы и оставлении его без ответа. Суд сообщает, что в Орджоникидзевское РОСП г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство взыскателя об ознакомлении с материалами исполнительного производства и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, которое было выслано административному истцу, путем Почты России. При том, что доказательств направления административным истцом именно ходатайства о направлении постановления об удержании с пенсии в Орджоникидзевский ПФ РБ в суде не предоставлено, данное ходатайство не датировано. При этом суд учитывает, что аналогичное ходатайство административный истец отправлял и ранее и в течение положенного времени выносилось постановление об удовлетворении/ отказе. Кроме того, при формировании сводного производства Постановлении об удержании с пенсии было повторно направлено в ПФ РФ и был дан ответ, что ФИО5 не является получателем пенсии. А также учитывая пояснения ПФ РФ и ПФ РФ по РБ суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях истца.

Согласно ч.5 ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.5 ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайств по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении, административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП г.Уфы, Управлению ФССП России по РБ, о признании незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя, выразившиеся в не направлении в адрес Управления Пенсионного Фонда России в <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан постановления об удержании доходов с пенсии должника -ФИО5; в игнорировании поданного ходатайства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.А.Мухаметова