Решение по делу № 3А-173/2023 от 16.02.2023 - о признании не действующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части.

Дело № <...>а-173/2023

55OS0№ <...>-44

Строка стат. отчета 3.011

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

судьи Омского областного суда Илларионова А.В.

при секретаре Рябуха В.Р.

с участием прокурора Даниловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Омского муниципального района Омской области о признании не действующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части,

установил:

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее также – Решение № 55) утвержден Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Генеральный план).

Решение № 55 опубликовано в печатном издании – газете «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655) от 17 ноября 2021 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, в части, указав, что в 2020 году ею организовано проведение кадастровых работ с образованием из земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3911 земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090101:9391, 55:20:090101:9392, которым 14 апреля 2022 года постановлениями Администрации Красноярского сельского поселения № 64 и № 65 присвоены адреса. Постановлением Администрации Красноярского сельского поселения от 19 августа 2020 года № 132 земельному участку с кадастровым номером 55:20:090101:9391, расположенному в составе земель населенных пунктов в границах территориальной зон Ж1, предоставлен условно-разрешенный вид использования «предпринимательство». В марте 2022 года при ознакомлении с Генеральным планом Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области административному истцу стало известно, что часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9392 площадью 410 кв.м не вошла в границы населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3911 ранее был включен в границу населенного пункта с. Красноярка. Действия по исключению земельного участка из состава населенного пункта с. Красноярка противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы правообладателя земельного участка.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель Совета Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена. Указала, что было установлено пересечение земельных участков административного истца с землями лесного фонда и поэтому участки были исключены из населенного пункта. Основания для внесения земельных участков административного истца в границы населенного пункта отсутствовали в связи с отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Представители Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главы Омского муниципального района Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Главного управления лесного хозяйства Омская области в судебном заседании не участвовали при надлежащем извещении.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Даниловой А.А., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, Омский областной суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из совокупности положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района. (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Омского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого генерального плана) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого генерального плана Минэкономразвития России 28 июня 2021 года принято сводное заключение о несогласии с проектом, основанием для которого послужили заключения Минздрава России, Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза.

Согласно отзыву Рослесхоза, указанное агентство не согласовало проект генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Так, в письме Рослесхоза от 6 мая 2021 года отмечено, что проектом генерального плана предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, однако не указано местоположение переводимых лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств; не указана информация о городских лесах. Не представлено обоснование местоположения и площади переводимых лесных участков.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Как следует из материалов дела, дата внесения кадастрового номера в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3911 в государственный кадастр недвижимости – 13 июля 1992 года (л.д. 14, 71). Собственником ? доли земельного участка является ФИО1, право собственности зарегистрировано 25 декабря 2019 года. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 23 марта 2020 года (л.д. 71). Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3911 относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14), аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2019 года (л.д. 16, 17).

Согласно ответу публично-правовой компании «Роскадастр» земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:090101:9391, 55:20:090101:9392 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3911 на основании заявления ФИО1 и межевого плана от 4 марта 2020 года (л.д. 69).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:9391 относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «предпринимательство». На земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:090101:6709. Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9391 является ФИО1 (л.д. 77 – 79).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:9392 относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9392 является ФИО1 (л.д. 73 – 76).

В соответствии со схемой отображения пересечений населенного пункта с. Красноярка с землями лесного фонда земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:9392 имеет пересечение с землями лесного фонда.

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Красноярского сельского поселения, Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:9392 частично исключен из границ населенного пункта с. Красноярка.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Право общей долевой собственности ФИО1 совместно с ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3911, возникшее до 1 января 2016 года, подтверждается свидетельством о государственной регистрации ? доли в праве собственности от 20 декабря 2011 года (л.д. 7, 8).

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9392, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3911 и отвечающего указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ условиям (категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»), в границах лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение участка на земли лесного фонда согласно ранее исследованным материалам дела) не препятствует административному истцу как собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и не допускает возможности его произвольного исключения из границ населенного пункта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений Генерального плана в части расположения земельного участка административного истца относительно границ населенного пункта с. Красноярка, суд полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер, в связи с чем подлежит признанию не действующим в части исключения части земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9392 из границ населенного пункта с. Красноярка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При разрешении вопроса о моменте, с которого следует признать Решение № 55 в оспариваемой части не действующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части исключения части земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:9392 из границ населенного пункта село Красноярка.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Омского муниципального района Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2023 года.