РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2023 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,
при секретаре Гордеевой Е.В.,
с участием административного истца <ФИО>8,
представителя административного ответчика ФСИН России <ФИО>13
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело <номер> по административному иску <ФИО>14 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,
установил:
в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился <ФИО>5 с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), указав с учетом дополнений в обоснование, что в апреле-мае 2022 года заявителем через спецотдел Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области) направлено обращение во ФСИН России, в котором заявитель просил его не переводить для дальнейшего отбывания наказания далеко от Иркутской области, так как его родственники (жена и мама) переезжают из г. Иркутска в Республику Бурятия и из-за отдаленности места отбывания наказания административного истца в силу их тяжелого материального положения им проблематично будет приезжать на свидания. Действующим законодательством предусмотрено право гражданина на своевременное рассмотрение обращения и получение мотивированного ответа. Однако ФСИН России в установленные законом сроки не рассмотрела заявление административного истца и не дало полного мотивированного ответа. Имеет место быть длительное нарушение прав административного истца, выразившихся как в ненадлежащем рассмотрении административным ответчиком обращения по вопросу его перевода в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал и был осужден либо близлежащих к месту жительства, и как следствие, в невозможности поддержания родственных связей, ввиду значительной отдаленности места отбывания наказания от места жительства родственников заявителя. Учитывая характер допущенных нарушений, а также их продолжительность, обстоятельства, при которых нарушения допущены и их последствия, а также исходя из принципа разумности и справедливости, баланса равенства интересов, степени вины административного ответчика, что в его пользу подлежит взысканию компенсация в размере 100 000 руб. Неознакомление (недача) с ответом на обращение административного истца на его обращение от <дата> носит длящийся характер.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие ФСИН России по ненаправлению ответа на обращения заявителя, направленное в апреле-мае 2022 года из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу <ФИО>5 компенсацию в размере 100 000 руб.; восстановить пропущенный процессуальный срок.
Судом реализовано право административного истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы, на личное участие в судебном разбирательстве в соответствии с частью 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), посредством использования систем видеоконференц-связи.
В судебном заседании административный истец <ФИО>5 исковые требования поддержал, пояснив, что на момент рассмотрения дела с ответом ФСИН России ознакомлен, однако полагает свои права нарушенными.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности от <дата> <ФИО>2 С.Н. административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на пропуск истцом срока для обращения в суд.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
<дата> <ФИО>5 обратился к директору ФСИН России <ФИО>15. с просьбой этапировать его для дальнейшего отбывания наказания в Республику Бурятия г. Улан-Удэ, так как его родственники жена, двое несовершеннолетних детей и мама в ближайшее время собираются поменять место жительства и переехать в <адрес>, что будет способствовать сохранению социально-полезных связей.
Данное обращение передано в закрытом конверте для отправки во ФСИН России через спецотдел ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Письмо направлено <дата> за исх. <номер>-А-85. Данный факт подтверждается информацией, предоставленной ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области по запросу суда (письмо от <дата> исх. <номер>).
По информации от <дата> исх. № <номер>, предоставленной Правовым управлением ФСИН России, указанное обращение <ФИО>5 поступило в адрес ФСИН России <дата>, присвоен входящий номер ог-30364. На данное обращение дан ответ от <дата> № <номер> Также указано, что длительное рассмотрение обращений обусловлено поступлением во ФСИН России большого количества заявлений о переводе осужденных в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Выполнение определенного комплекса мероприятий для решения поставленных в обращениях вопросов приводит к увеличению времени их рассмотрения.
Из ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний от <дата> исх. <номер> на обращение <ФИО>5 следует, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденному <ФИО>5 в исправительном учреждении Красноярского края не имеется.
Сведений о вручении административному истцу данного ответа на его обращение материалы дела не содержат. Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что ответ на обращение им получен после обращения в суд с настоящим иском (за несколько дней до последнего судебного заседания).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений статьи 10 УИК РФ следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).
В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Части 1 ст. 15 УИК РФ предусматривает, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 6 ст. 15 УИК РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Таким образом, судом установлено, что заявление <ФИО>5 от <дата> о переводе в другое исправительное учреждение рассмотрены с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика ФСИН России.
Рассматривая вопрос о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящем административным иском, суд полагает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Из материалов административного дела следует, что свое обращение административный истец направил в адрес административного ответчика <дата>, до момента обращения в суд с административным иском ответ на его обращение дан не был, и направлен истцу лишь в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем, суд не усматривается пропуска административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд.
В связи с чем, требования <ФИО>5 о признании незаконным бездействия <ФИО>2 по ненаправлению ответа на обращение <ФИО>5, направленное им в мае 2022 года из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования <ФИО>5 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, суд полагает следующее.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Установив наличие нарушения прав осужденного, гарантированных законом, суд взыскивает денежную компенсацию в пользу административного истца.
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Поскольку настоящим решением суда признано нарушенным право осужденного <ФИО>5 на рассмотрение его письменного обращения, адресованного во ФСИН России, в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что в соответствии со статьей 227.1 КАС РФ служит основанием для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Следует учитывать, что судом не установлен умышленный характер нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении, какие-либо негативные последствия, связанные с допущенным нарушением.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания <ФИО>5 в исправительном учреждении, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости.
Учитывая условия содержания <ФИО>5 в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения (рассмотрение обращения более 10 месяцев), обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, суд считает необходимым определить административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 руб., которая в достаточной степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскивается с Федеральной службы исполнения наказания, как с главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Суд полагает, что денежная компенсация в указанной выше сумме в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных прав административного истца.
Таким образом, компенсация морального вреда в пользу <ФИО>5 подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные требования <ФИО>18 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по ненаправлению ответа на обращение <ФИО>19, направленного им в мае 2022 года из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу <ФИО>5 Гасым оглы компенсацию в размере 8 000 руб.
В удовлетворении требований <ФИО>20 в большем размере - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, <дата>.
Судья А.Ю. Зыкова