РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абаза 08 июля 2025 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Казаклиу О.А.,
при секретаре Силиной М.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца по доверенности ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-297/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, указав, что 11.06.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 67489 от 20.06.2024 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитав в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам СМП. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным и необоснованным. Согласно трудовому договору № 37 от 12.10.2018 истец работает в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Согласно дополнительному соглашению от 01.11.2022 к трудовому договору № 37 от 12.10.2018 объем функциональных обязанностей истца расширен. В ее обязанности, помимо прочих, включено проведение предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспорта, соблюдение врачебной тайны, принципов медицинской этики в работе с пациентами, их законными представителями, коллегами, соблюдение программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, нормативно-правовых актов в сфере охраны здоровья граждан, регулирующих медицинскую деятельность. Полагает, что если бы деятельность истца не была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на нее никто и не возложил бы перечисленные обязанности. Считает, что в должности истца, с учетом возложенных на нее функциональных обязанностей, имеют место лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, в том числе, манипуляции, непосредственно направленные на диагностику, улучшение состояние здоровья, а поэтому период работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам СМП должен быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме этого, ответчик по неизвестной причине не стал рассматривать стаж работы в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» в должности диетсестры с 07.09.2010 по 18.08.2014. Просит признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия № 67489 от 20.06.2024, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 (5 лет 2 месяца 20 дней) в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам СМП ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», с 07.09.2010 по 18.08.2024 (3 года 11 месяцев 15 дней) в должности диетсестры в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат».
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО4 выражает несогласие с требованиями истца. Указывает, что согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию работа в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи. После принятия постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.11.1999 не будет включаться в стаж, дающий право для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, период работы истца в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи не дает права на досрочное назначение пенсии. Ссылка истца на то, что работая в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи, она фактически осуществляла работу в должности фельдшера, не состоятельна. Так, письмом Минздрава России от 11.10.2019 № 16-6/1022 «Об нетождественности наименования должностей «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» и «фельдшер» установлено отсутствие тождественности указанных должностей. Работа в должности диетсестры в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» в период с 07.09.2010 по 18.08.2014 также не дает право на досрочное назначение пенсии по старости. В числе лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости, поименованы младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях (код позиции 2260000в раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10). Министерством социальной защиты населения Российской Федерации были даны Указания от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела ХХIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», согласно которым при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по списку № 2, разделу ХХIV следует руководствоваться следующим: «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных, среди которых не поименована должность диет сестра диспансера. Согласно типовой должностной инструкции, основной задачей медицинской сестры диетической является работа в пищеблоке, контроль за правильностью закладки продуктов, контроль за выполнением технологических методов приготовления блюд, подготовка меню-раскладок, а также работа с документами в кабинете диетической сестры, в должностных обязанностях отсутствуют виды работ по уходу за больными, связанные с их непосредственным обслуживанием. Таким образом, постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах по непосредственному обслуживанию больных, то есть, на выполнении работ, предусмотренных позицией 2260000в раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, документально не подтверждена. Кроме этого, в период с 09.08.2011 по 31.12.2011, с 05.05.2012 по 09.07.2012, с 23.07.2012 по 12.12.2012 истец работала медицинской сестрой приемного отделения в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» на 1 ставку по внешнему совместительству и данные периоды работы были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Просит в удовлетворении иска отказать.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» врио директора ФИО5 указывает, что 07.09.2010 между ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» и ФИО1 заключен трудовой договор № 55. На основании приказа № 111-К от 06.09.2010 с 07.09.2010 ФИО1 принята на работу в ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» на должность диетсестра 8 разряда, в соответствии с выпиской из приказа о приеме на работу для работника данное место работы являлось основным, работник осуществлял трудовую деятельность в структурном подразделении учреждения «медперсонал». 18.08.2014 между работником и работодателем заключено дополнительное соглашение № 364 к трудовому договору о переводе в структурное подразделение «медпункт» на должность «медицинской сестры палатной». Учитывая изложенное, период работы с 07.09.2010 по 18.08.2014 подлежит включению в общий трудовой стаж.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме этого истцом представлены письменные дополнения к иску, где истец указала следующее. Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела ХХIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», в качестве вида деятельности среднего медицинского персонала, относящегося к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка № 2, указано, в числе прочего, организация питания больных. Истец работала в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат», соответственно работала с тяжелыми условиями труда, дающими право на досрочную пенсию по старости, ее деятельность в должности диетсестры была связана с непосредственным обслуживанием больных. Что касается работы в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», то в материалах дела имеется карта специальной оценки условий труда № 114 медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам СМП от 25.02.2021 ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», согласно строке 030 которой указанной должности выставлен 3.2 класс (подкласс) условий труда по биологическому фактору производственной среды и трудового процесса. Согласно строке 040 «гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятому на данном рабочем месте», предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии. В связи с изложенным, период работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» тоже должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным ранее в отзыве на иск. В судебном заседании ранее представитель ответчика по доверенности ФИО4 поясняла, что орган пенсионного и социального страхования в оспариваемом решении не отразил своих выводов относительно периода работы истца в должности диетсестры в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат», поскольку при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионный орган руководствовался п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как стажа работы истца, связанной с лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, было больше, нежели стажа истца на работах с тяжелыми условиями труда.
Третьи лица ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседание в судебное заседание не явились, представителей не направили. Третьим лицом ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» ранее в адрес суда направлялось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 она осуществляла следующую трудовую деятельность.
С 19.08.1991 по 11.07.1994 работала в ФИО6 участковой больнице в должности процедурной медсестры.
12.07.1994 трудоустроена в Абазинскую городскую больницу на должность медсестры хирургического отделения, 29.12.1994 переведена медсестрой в сан. пропускник, 13.07.1998 переведена на должность палатной медсестры хирургического отделения, 03.02.1999 переведена на должность старшей медсестры хирургического отделения, 11.05.1999 переведена на должность палатной медсестры хирургического отделения. 10.01.2003 уволена по уходу за детьми в возрасте до 14 лет.
29.08.2003 трудоустроена в МУ «Центральная городская больница г. Югорска» медицинской сестрой участковой в поликлинику, 01.04.2004 переведена в хирургическое отделение медицинской сестрой палатной, 02.11.2009 переведена в централизованное стерилизационное отделение медицинской сестрой, 31.07.2010 уволена по собственному желанию в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком в возрасте до 14 лет.
07.09.2010 трудоустроена в ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» (с 14.09.2011 переименовано в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат») на должность диетсестры, 18.08.2014 переведена палатной медицинской сестрой, 11.10.2018 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.
12.10.2018 трудоустроена в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» на должность медицинской сестры по приему вызовов СМП и передаче их выездным бригадам СМП.
Согласно записи в трудовой книжке от 30.09.2024 работает по настоящее время.
Согласно приказам № 359-к от 08.08.2011, № 2-к от 10.01.2012, № 223-к от 05.05.2012, № 365-к от 09.07.2012, № 391-к от 23.07.2012, № 748-к от 13.12.2012 в период трудовой деятельности в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» ФИО1 в периоды с 09.08.2011 по 31.12.2011, с 05.05.2012 по 09.07.2012, с 23.07.2012 по 12.12.2012 осуществляла трудовую деятельность по совместительству в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» в должности медицинской сестры приемного отделения.
11.06.2024 ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия № 67489/24 от 20.06.2024 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований, а именно, в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитано 20 лет 6 месяцев 9 дней, при требуемом 30 лет.
При этом, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 (5 лет 2 месяца 20 дней) в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Указано, что работа в указанной должности не связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Также в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 18.12.1998 по 21.12.1998, с 06.08.2007 по 11.08.2007, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 08.06.1995 по 09.04.1998, с 14.05.2002 по 10.01.2003.
Истец полагает указанное решение пенсионного органа незаконным и необоснованным в связи с тем, что не включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 (5 лет 2 месяца 20 дней) в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также в связи с тем, что ответчик в своем решении ни коем образом не рассмотрел период работы истца с 07.09.2010 по 18.08.2014 в должности диетсестры в ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат». Считает, что функциональные обязанности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи тождественны функциональным обязанностям фельдшера.
Истцом суду предоставлена справка, подписанная главным врачом ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», согласно которой за период 2025 года ФИО1 осуществила медицинскую эвакуацию (сопровождение в машине СМП) 22 пациентов в медицинские учреждения Республики Хакасия.
По запросу суда ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» направлен ответ (вх.1673) о том, что на медицинскую сестру по приему вызовов СМП ФИО1 обязанности фельдшера скорой медицинской помощи никогда не возлагались по причине отсутствия соответствующего документа об образовании. Однако, ФИО1 привлекалась в связи с производственной необходимостью для работы в качестве медицинской сестры выездной бригады СМП с целью маршрутизации пациентов по медицинским показаниям в медицинские организации Республики Хакасия, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Приложены табеля учета рабочего времени (вызовы работника с выходного дня) за 2018, 2019, 2022, 2023, 2024 года, из которых, действительно, усматривается выход на работу ФИО1 в выходной день.
Также ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» представлены суду сведения о фактах транспортировки пациентов медицинской сестрой ФИО1 с целью маршрутизации пациентов в медицинские организации Республики Хакасия в рабочее время (табели учета рабочего времени (сверхурочно) за 2020, 2021, 2022, 2024, 2025 года, журналы транспортировок), из которых также усматриваются факты транспортировки ФИО1 пациентов в медицинские учреждения Республики Хакасия в указанные года.
Согласно карте № 114 специальной оценки условий труда медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» от 25.02.2021, класс условий труда 3.2, гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на рабочем месте – право на досрочное назначение страховой пенсии.
Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 08001001001 от 02.12.2010 медицинской сестры диетической ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат», класс условий труда 3.1, гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда – досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28 декабря 2013 года принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (Постановление от 16 июля 2014 года N 665).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список от 29 октября 2002 года N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила от 29 октября 2002 года N 781);
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (Список от 22 сентября 1999 года N 1066 и Правила от 22 сентября 1999 года N 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (Список от 6 сентября 1991 года N 464).
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической и лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской пмощи и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи.
В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) станции скорой медицинской помощи.
Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 781, не названы.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Из приведенных выше положений нормативно-правового акта Министерства здравоохранения Российской Федерации следует, что в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (определения от 18 июня 2004 года N 197-О и от 16 ноября 2006 года N 514-О).
После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам профессии «медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи» стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П) (Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 1111-О).
Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.
Анализируя изложенные нормы закона и подзаконных актов, представленные сторонами доказательства, изучив должностные обязанности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, указанные в должностной инструкции ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» от 10.01.2022, а также в трудовом договоре № 37 от 12.10.2018, дополнительном соглашении к трудовому договору от 01.11.2022, основными из которых являются осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, т.е. должностные обязанности, связанные с диспетчерской работой, и в них не входит оказание медицинской помощи больным, суд приходит к выводу об отсутствии у органа пенсионного и социального страхования правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» с 12.10.2018 по 31.12.2023 и оснований для признания в этой части решения органа пенсионного и социального страхования незаконным.
Ссылку истца на то, что фактически выполнявшаяся истцом в спорные периоды работа соответствовала должности фельдшера, нельзя признать состоятельной.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации наделено полномочиями по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Письмом Министерства здравоохранения РФ от 11.10.2019 № 16-6/1022 установлено, что номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, предусмотрена должность "медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи".
Функциональные обязанности указанных выше специалистов не тождественны функциональным обязанностям "фельдшера".
Тот факт, что истец в спорный период в связи с производственной необходимостью периодически осуществляла транспортировку больных в машине СМП, не может являться самостоятельным основанием для зачета оспариваемых периодов трудовой деятельности в льготный медицинский стаж, поскольку данный факт решающего правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.
Случаи транспортировки больных в машине СМП в медицинские учреждения Республики Хакасия не изменяют трудовую функцию истца как медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, не свидетельствует о тождественности занимаемой истцом должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи предусмотренным Списком N 781 должностям "медицинская сестра (фельдшер)", "медицинская сестра процедурная", "медицинская сестра перевязочная", а также не могут свидетельствовать о том, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует в том числе п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Что касается несогласия истца с решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в части того, что не было сделано никаких выводов относительно периода работы в должности диетсестры ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» с 07.09.2010 по 18.08.2014, то суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 поименованы работники (младший и средний медицинский персонал), непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, относящиеся к младшему и среднему медицинскому персоналу (раздел XXIV, код 2260000в).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Приложение N 1 Указания от 26 апреля 1993 года N 1-31-У содержит виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 от 1991 г.: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.
В названном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых должность медицинская сестра диетическая не указана.
Таким образом, для разрешения исковых требований ФИО1 о признании решения органа пенсионного и социального незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода ее работы с 07.09.2010 по 18.08.2014 в должности диетсестры ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» и обязании включить указанный период работы в специальный стаж юридически значимым обстоятельством является установление занятости истца в спорные периоды работы в должности среднего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Истцом не представлено доказательств занятости в спорный период работы в должности диетсестры в течение полного рабочего дня деятельностью по непосредственному обслуживанию больных.
Согласно трудовому договору № 55 от 07.09.2010 истец ФИО1 трудоустроена в ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» диетсестрой. Местом работы работника указана столовая. В пункте 1.7. «Компенсации и льготы за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условия» льготы не указаны.
Согласно должностной инструкции медицинской сестры диетической № 4, утвержденной директором ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» 04.05.2009, в должностные обязанности медицинской сестры диетической входило: осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенического режима; проверка качества продуктов при их поступлении на склад и кухню; контроль правильности хранения запаса продуктов питания; составление при участии заведующего производством (шеф-повара) и под руководством врача ежедневной меню-раскладки в соответствии с картотекой блюд; осуществление периодического подсчета химического состава и калорийности диет; контроль химического состава фактически приготовленных блюд и рационов путем выборочного направления в лаборатории центра госсанэпиднадзора отдельных блюд; контроль закладки продуктов и отпуск блюд из кухни отделения согласно поступившим заказам, бракераж готовой продукции; осуществление контроля за санитарным состоянием раздаточных и буфетных при отделениях, инвентаря, посуды, а также за выполнением работниками раздаточных правил личной гигиены; организация проведения занятий со средними медицинскими работниками и персоналом кухни по лечебному питанию; осуществление контроля за своевременным проведением профилактических медицинских осмотров работников пищеблока и недопущением к работе лиц, не прошедших предварительного и периодического медицинского осмотра; оформление в установленном порядке служебной документации; исполнение приказов, распоряжений, поручений руководства учреждения, а также нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности; соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима; принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам, посетителям; повышение квалификации.
Таким образом, работа истца в должности диетсестры не была связана с непосредственным обслуживанием больных в течение полного рабочего дня, а потому оснований включать указанный период работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, у органа пенсионного и социального страхования не имелось. Более того, в период трудовой деятельности в ГУ РХ «Абазинской психоневрологический интернат» в должности диетсестры с 07.09.2010 по 18.08.2014 истец ФИО1 в периоды с 09.08.2011 по 31.12.2011, с 05.05.2012 по 09.07.2012, с 23.07.2012 по 12.12.2012 также работала по совместительству в ГБУ РХ «Абазинская городская больница» в должности медицинской сестры и указанные периоды были решением органа пенсионного и социального страхования включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
При этом суд отмечает, что страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, назначается по разным основаниям, указанным в ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Суммирование стажа, дающего основание для досрочного назначение страховой пенсии по старости, лиц, указанных в п. 20 ч. 1 ст. 30 и лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона, согласно его смыслу не допускается.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила N 1015).
Согласно пункту 10 указанных Правил в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, со статьей 31 и с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Истец ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 17 декабря 1999 года.
Из материалов дела следует, что спорные периоды работы, как в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи, так и в должности диетсестры имели место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств, в том числе на основании документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Факт характера работы истца в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 2 части 1 статьи 30, пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в спорные периоды трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета не подтвержден.
В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В представленных работодателями ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУ «Абазинский психоневрологический интернат» справках, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда от 25.04.2024, 07.06.2024, имеющихся в материалах пенсионного дела ФИО1, оспариваемые ею периоды работы как в должности медицинской сестры по приему и вызовам скорой медицинской помощи, так и в должности диетсестры также не указаны.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако, в нарушение указанных положений при рассмотрении данного дела истцом не были представлены бесспорные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, свидетельствующие о занятости в спорный период в течение полного рабочего дня на тяжелых работах по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.
Также, суд пришел к выводу, что истцом не доказан факт исполнения обязанностей, отличных от поименованных в трудовой книжке и соответствующих приказах медицинского учреждения, не оспоренных работником в установленном законом порядке и относящихся к периоду ее работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Доказательств выполнения в спорный период работы, предусмотренной Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, материалы дела не содержат.
Что касается карты специальной оценки условий труда № 114 от 25.02.2021, а также карты аттестации рабочего места по условиям труда № 08001001001 от 02.12.2010, то несмотря на указание в них на наличие у истца права на досрочное назначение пенсии, это не может являться основанием для включения спорных периодов работы в специальный стаж, поскольку организация, проводившая СОУТ и аттестацию рабочего места не является лицом, уполномоченным на решение вопросов пенсионного обеспечения. Пенсионное законодательство не содержит положений, из которых бы следовало, что указание в карте СОУТ и карте аттестации рабочего места на наличие у работника права на досрочное назначение пенсии является безусловным основанием для включения периода работы такого работника в специальный стаж.
В связи с изложенным, у суда отсутствуют правовые основания для признания обжалуемого решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Хакасия от 20.06.2024 № 67489/24 незаконным по причине не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», с 07.09.2010 по 18.08.2014 в должности диетсестры ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат».
В остальной части, в том числе в части включения указанных в решении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, а также в части не включения в этот стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребенком, указанное решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Хакасия от 20.06.2024 № 67489/24 является обоснованным, соответствующим требованиям законодательства.
Поскольку решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Хакасия от 20.06.2024 № 67489/24 является законным, соответственно у суда не имеется оснований обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периодов работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», с 07.09.2010 по 18.08.2014 в должности диетсестры ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат».
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости, допустимости, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным решения № 67489/24 от 20.06.2024, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периодов работы с 12.10.2018 по 31.12.2023 в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», с 07.09.2010 по 18.08.2014 в должности диетсестры ГУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Абазинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись О.А. Казаклиу
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.