УИД:45RS0023-01-2022-000983-43
Дело № 2а –698/2022 5 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.
при секретаре УСМАНОВОЙ Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 5 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курганской области об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением от 18.02.2022 старшего помощника прокурора области Жмыхова А.В. При проведении проверки не были устранены нарушения закона в части соблюдения сроков рассмотрения его обращений, обращения были рассмотрены не в течение 30 дней, а намного позднее. При этом виновные лица не были привлечены к ответственности. Своим решением старший помощник прокурора области пытается затруднить доступ заявителя к правосудию, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов заявителя. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ФИО1 просит отменить решение от 18.02.2022 старшего помощника прокурора области Жмыхова А.В. как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что при рассмотрении его обращений были допущены нарушения федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации», с него не брались объяснения по фактам, изложенным в обращении, виновные лица не были привлечены к ответственности.
Заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнев С.В., представляющий интересы административного ответчика прокуратуры Курганской области, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что жалобы ФИО1 были рассмотрены старшим помощником прокурора области Жмыховым А.В. надлежащим образом и в срок. В ходе проверки было установлено, что исправительными учреждениями ответы ФИО1 были направлены своевременно, поэтому принято решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Должностное лицо прокуратуры Курганской области Жмыхов А.В., привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административное исковое заявление ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований, поскольку доводы обращений ФИО1 рассмотрены в прокуратуре области в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Ответ от 18.02.2022 № 177-2013/Он-156-22 основан на объективных материалах проверки, направлен в установленный законом срок. Заявителю разъяснено его право на обжалование ответа вышестоящему прокурору либо в суд.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение должностного лица прокуратуры Курганской области от 18.02.2022, административное исковое заявление подано административным истцом 04.10.2022 (согласно штампу исправительного учреждения). Поскольку доказательства вручения ФИО1 оспариваемого ответа в материалах дела отсутствуют, у суда не имеется оснований для вывода о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Как следует из материалов дела, 02.02.2022 в прокуратуре Курганской области зарегистрирована жалоба ФИО1 от 17.01.2022, в которой он выразил несогласие с ответами на его обращения в УФСИН России по Курганской области, поскольку нарушение закона устранено не было, виновные лица не были привлечены к ответственности, по фактам, изложенным в обращении, с него не брались объяснения.
03.02.2022 в прокуратуре Курганской области зарегистрировано обращение ФИО1 от 24.01.2022 о несогласии с ответом на его обращение в УФСИН России по Курганской области от 12.11.2021.
18.02.2022 старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Курганской области Жмыховым А.В. ФИО1 дан ответ № 177-2013/Он156-22 о том, что нарушений при разрешении его обращений не допущено; оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется; ФИО1 разъяснено право обжалования решения вышестоящему прокурору либо в суд.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Курганской области, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на проведение проверки не в полном объеме.
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Как следует из представленных административным ответчиком документов, в рамках проведения проверки по жалобе ФИО1 прокуратурой области изучена служебная документация УФСИН России по Курганской области, проверена обоснованность данных заявителю ответов и соблюдение сроков их направления, изучены материалы надзорного производства прокуратуры Курганской области № 17-177-2013. На основании изученных материалов должностным лицом прокуратуры установлено, что порядок и сроки рассмотрения обращений ФИО1 в УФСИН России по Курганской области не были нарушены.
Вопреки доводам ФИО1 суд считает установленным, что проверка проведена в полном объеме, поскольку по всем поставленным в обращении вопросам ФИО1 был дан ответ.
Исходя из положений п. 4.2, 4.4 Инструкции и положений ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО1 о не привлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что на поступившие в прокуратуру Курганской области жалобы ФИО1 от 17.01.2022 и от 24.01.2022, зарегистрированные соответственно 02.02.2022 и 03.02.2022, старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Курганской области Жмыховым А.В. заявителю дан ответ 18.02.2022, направлен по почте 21.02.2022, что подтверждается копией списка почтовых отправлений, 03.03.2022 ответ поступил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, о чем свидетельствует штамп исправительного учреждения на данном документе.
Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного законодательством 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как по форме, так и по его содержанию. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда от 3 ноября 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к прокуратуре Курганской области об отмене решения от 18.02.2022 № 177-2013/Он156-22, вынесенного старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Жмыховым А.В. отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 13 декабря 2022 г. в 16 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева