2а-0024/2025
УИД: 77RS0026-02-2024-001572-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года адрес
Таганский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Анохиной А.М.
при ведении протокола помощником судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-24/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре адрес о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре адрес о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть обращения и дать мотивированный ответ по всем изложенным доводам.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в апреле 2025 года получил два ответа начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры адрес фио на ранее направленные обращения в прокуратуру адрес по вопросам нарушения прав инвалидов, с которыми не согласен.
По мнению административного истца, прокуратура, игнорируя требования Федерального закона от 17.01.1992 Nº 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон Nº 2202-1), рассмотрела обращения заявителя с нарушениями, без проведения соответствующей проверки в рамках предоставленных полномочий.
В настоящее судебное заседание административный истец явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика прокуратуры адрес фио в настоящем судебном заседании против заявленных требований возражала.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 220 КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать причины, которые могут повлечь за собой их нарушение.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит наличие одновременно двух условий, что оно: нарушает права и свободы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании ст. 10 Закона Nº 2202-1 поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон Nº 59-Ф3).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что обращения фио по вопросам улучшения жилищных условий, зубопротезирования, начислений за жилищно-коммунальные услуги, социальных, пенсионных прав, а также лекарственного обеспечения поступали в органы прокуратуры с 2024 года, в ходе их рассмотрения проводились проверочные мероприятия, о результатах ФИО1 уведомлен подробными и мотивированными ответами.
ФИО1, паспортные данные, относится к льготной категории «Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87 гт.», зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес.
Совместно с ФИО1 зарегистрированы: супруга фио (паспортные данные), фио (паспортные данные, сын супруги), фио (паспортные данные), фио (паспортные данные), фио (паспортные данные). ФИО1 является собственником указанного жилого помещения общей площадью 29,9 кв. м, за счет средств городского бюджета ФИО1, как неработающему пенсионеру, к пенсии по старости (сумма) установлена региональная социальная доплата (далее - РСД) в размере сумма
В апреле 2024 года по распоряжению Правительства Москвы от 05.03.2024 Nº 1419-PI ФИО1 произведена единовременная материальная помощь в связи с 38-й годовщиной катастрофы на ЧАЭС в размере сумма
Как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, ФИО1 в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 Nº 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Nº 1244-1) имеет право на ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию на оздоровление, осуществляемые Социальным фондом России, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50%.
Федеральным законом от 22.08.2004 Nº 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2005, льготные категории граждан условно разделены на «федеральные» и «региональные» в зависимости от источника финансирования их мер социальной поддержки. Участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отнесены к федеральным льготным категориям. Для федеральных льготников большинство ранее представлявшихся им натуральных льгот заменено ежемесячной денежной выплатой (далее - ЕДВ), осуществляемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России).
При этом в состав ЕДВ включен набор социальных услуг: бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Данные услуги можно получать либо в натуральном виде (в этом случае из ЕДВ вычитается их стоимость), либо в денежном выражении. Граждане могут отказаться от предоставления социальных услуг (всего набора или любой из его частей) в натуральной форме и получать их в денежном выражении. Социальную услугу по бесплатному лекарственному обеспечению ФИО1 получает в денежном выражении, в связи с чем размер получаемой им ЕДВ с 01.02.2025 составляет сумма
В качестве дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом адрес от 03.11.2004 Nº 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес» (далее - Закон Nº 70) за счет средств городского бюджета участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставлено право на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (реализуется на основании социальной карты, которая ему выдана) и бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики).
По вопросу предоставления мер социальной поддержки (льгот) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) установлено, что в соответствии со статьями 14, 15 Закона Nº 1244-1 гражданам, принимавшим в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, предоставляются меры социальной поддержки на оплате ЖКУ в размере 50 % на оплату жилого помещения (наем, содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт) независимо от вида жилищного фонда, в пределах социальной нормы площади жилого помещения с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; оплату коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, марка автомобиля, электроэнергия) с учетом членов их семей, совместно с ними проживающих независимо от вида жилищного фонда.
Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в адрес предоставляются гражданам управляющими и ресурсоснабжающими организациями в виде скидки на оплату ЖКУ при начислении платежей за названные услуги.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 Nº 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается в судебном порядке.
В соответствии с Порядком начисления платежей за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение и водоотведение) в жилых помещениях по показаниям общедомовых и квартирных приборов учета при предоставлении гражданам льгот, утвержденных Правительством Москвы от 07.12.2004 Nº 850-ПП, скидка с оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения рассчитывается исходя из доли реального объема потребления соответствующей коммунальной услуги, приходящейся на потребителя, имеющего право на льготу.
В отношении начисления платежей за электроэнергию подобный порядок отсутствует.
Таким образом, льготы по оплате электроэнергии предоставляются льготной категории граждан на весь объем потребленной электроэнергии.
По сведениям управляющей и ресурсоснабжающих организаций ФИО1 по указанной категории предоставляются льготы в размере 50 % по оплате:
- содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт на всю площадь жилого помещения (29,9 кв. м);
- отопления и обращения с ТКО на всю площадь жилого помещения (29,9 кв. м);
- холодной и горячей воды, водоотведения на долю потребленных коммунальных услуг с учетом супруги фио (на 2/6 доли);
- марка автомобиля на 2-х человек с учетом супруги фио;
- электроэнергии на весь потребленный объем.
Распространение льгот по оплате ЖКУ на иных лиц, проживающих совместно с ФИО1, возможно только при наличии судебного решения о признании их членами его семьи.
По вопросу организации ФИО1 санаторно-курортного лечения установлено следующее.
Граждане федеральных льготных категорий, к числу которых относится ФИО1, имеют право, при наличии медицинских показаний, на предоставление санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, установленного Федеральным законом от 17.07.1999 Nº 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Порядок предоставления санаторно-курортного лечения марка автомобиля льготных категорий утвержден постановлением Правительства Москвы от 11.08.2009 Nº 755-ПП «О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». Санаторно-курортные путевки гражданам, имеющим место жительства в адрес, выдаются в соответствии с медицинскими рекомендациями (сезон, место, профиль лечения) и датой постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения.
Бесплатная санаторно-курортная путевка предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года, при этом гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, действующие нормативно-правовые акты не содержат.
Ранее органами социальной защиты населения адрес ФИО1 предоставлялись бесплатные санаторно-курортные путевки в следующие санатории: «Виктория» адрес в 2012 г., «Дружба» адрес в 2013 г., «Бирюза» адрес в 2015 г., «им. адрес Ессентуки в 2018 г., «Смена» адрес в 2019 г., «Лесная поляна» адрес в 2020 г., адрес Железноводск в 2021 г., «им. адрес Ессентуки в 2022 г., и 2023 г., «Виктория» адрес в 2024 г. На учете для получения санаторно-курортного лечения в 2025 году ФИО1 состоит с 07.11.2024.
В соответствии с медицинскими показаниями ему рекомендовано лечение в адрес, Средней Полосы России, Кавказских Минеральных Вод и Черноморского побережья в любое время года.
Из представленной информации Департамента здравоохранения адрес следует, что ФИО1 для оказания первичной медико-санитарной помощи прикреплен к ГБУЗ «Городская поликлиника Nº 191 Департамента здравоохранения адрес» (далее - адрес Nº 191 ДЗМ»), для оказания специализированной стоматологической помощи - к ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника Nº 8 Департамента здравоохранения адрес» (далее - ГАУЗ «СП Nº 8 ДЗМ»).
В 2024 году ФИО1 осмотрен заведующим ортопедическим отделением ГАУЗ «СП Nº 8 ДЗМ». В соответствии с согласованным планом льготного ортопедического лечения пациенту проведено рациональное зубопротезирование.
В рамках рассмотрения обращений истца состоялся телефонный разговор заведующего ортопедическим отделением ГАУЗ «СП Nº 8 ДЗМ» с ФИО1 Пациент информировал о том, что претензий к качеству установленного зубного протеза не имеет.
ФИО1 приглашен в поликлинику для осмотра и при необходимости - коррекции протеза.
Для льготных категорий жителей адрес в соответствии с Законом Nº 70 предусмотрена мера социальной поддержки в форме бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), которая оказывается за счет средств бюджета адрес в натуральной форме при наличии медицинских показаний. Исчерпывающий перечень оказываемых услуг и видов зубных протезов установлен приказом 7 Департамента здравоохранения адрес от 31.03.2021 Nº 285 «Об утверждении Справочника цен на ортопедические стоматологические услуги, оказываемые медицинскими организациями государственной системы здравоохранения адрес отдельным категориям жителей адрес за счет средств бюджета адрес» (в редакции приказа от 18.04.2023 Nº 376).
Льготное зубопротезирование предусматривает ортопедическое восстановление функций зубочелюстного аппарата несъемными (коронки, мостовидные протезы из хромкобальтового или никельхромового сплава, стали, пластмассы отечественного производства) и съемными (пластиночные и бюгельные протезы с искусственными зубами из пластмассы) ортопедическими конструкциями, а также проведение ремонта и коррекции уже имеющихся зубных протезов. Ортопедические конструкции из нейлона, а также из безмономерной пластмассы не входят в программу льготного зубопротезирования и могут быть изготовлены в рамках оказания платных медицинских услуг. Установка металлокерамических конструкций в рамках льготного зубопротезирования проводится по медицинским показаниям с доплатой только за керамическую массу.
Установка ортопедических конструкций из диоксида циркония, имплантация и протезирование на дентальных имплантатах, а также оказание медицинских услуг, связанных с использованием системы CAD/CAM, не входит в перечень услуг, оказываемых в рамках предоставления меры социальной поддержки, и может быть предоставлено в рамках оказания платных медицинских услуг.
Изготовление ортопедических конструкций, попадающих в линию улыбки, производится с применением пластмассовой или композитной облицовки, нанесенной на каркас конструкции методом ретенционного плазменного напыления.
Выбор метода лечения и объема оказываемых медицинских услуг пациенту является прерогативой врача, действия которого регламентируются клиническими рекомендациями, клинической картиной заболевания, наличием сопутствующих заболеваний.
Решение об отказе в постановке семьи фио на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято согласно нормам, предусмотренным Законом адрес от 14.06.2006 Nº 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».
Основанием данного решения явилось отсутствие у лиц, являющихся членами семьи, сведений о постоянной регистрации на территории столицы не менее 10 лет.
Также законность решения Департамента городского имущества адрес (далее - ДГИ) являлась предметом судебного разбирательства.
Решением Пресненского районного суда адрес от 10.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 02.10.2024, определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.2025 в удовлетворении исковых требований фио о возложении обязанности на ДГИ признать семью заявителя нуждающимися в улучшении жилищных условий отказано.
В ходе проверочных мероприятий в действиях должностных лиц Департамента труда и социальной защиты населения адрес, ДГИ, Департамента здравоохранения адрес нарушений федерального законодательства не установлено.
Решением Тверского районного суда адрес от 03.02.2025 по гражданскому делу Nº 02-0413/2025 (Nº 02-5090/2024) в удовлетворении исковых требований фио к Правительству Москвы о защите прав потребителей отказано.
В соответствии с ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ, в рассмотрении данных споров прокурор участия не принимал.
Кроме того, в Измайловском районном суде адрес 04.02.2025 зарегистрировано заявление фио (Nº M-1946/2025) к ГКУ «Городской центр жилищных субсидий», Правительству Москвы о защите прав потребителей.
Таким образом, обращения фио (ОГР-37271-25, ВО-13338-25, BO-15963-25, Nº BO-70382-23) рассмотрены в соответствии с требованиями федерального законодательства, ему даны мотивированные и подробные ответы на поставленные вопросы. Права, свободы и законные интересы истца ответчиком не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, какие-либо обязанности незаконно не возложены.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска и отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре адрес о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья