Дело № 2а-1-23/2025

УИД: 69RS0032-02-2024-000378-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Тверской области о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия призывной комиссии военного комиссариата Тверской области в выставлении категории годности к военной службе; обязать областной военный комиссариат направить административного истца на дополнительные обследования в областной клинический психоневрологический диспансер по диагнозу <данные изъяты> для уточнения категории годности к военной службе; обязать областной военный комиссариат Тверской области направить административного истца на дополнительное обследование по диагнозу <данные изъяты> и дальнейшего выставления категории годности к военной службе.

В обоснование административного иска указано, что 14 октября 2024 года ФИО1 ВДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил медицинскую призывную комиссию в г.Кувшиново, где ему были выданы направления для подтверждения следующих диагнозов: <данные изъяты>. После посещения необходимых врачей в ГБУЗ «Областная клиническая больница», административный истец был направлен в районный комиссариат г.Торжка, где врачи – специалисты выставили категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе по диагнозу <данные изъяты>.

07 октября 2024 года административный истец был направлен на контрольную призывную комиссию, в том числе медицинскую, в Военный комиссариат Тверской области, где при прохождении врачей – специалистов, врач – невролог отменил категорию годности к военной службе «В» – ограничено годен к военной службе» и установил категорию «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями». Устную просьбу направить административного истца для дополнительного обследования в ТОКНД, врач проигнорировал. Врач – хирург также отказал административному истцу в просьбе направить его на дополнительное медицинское обследование и выставил категорию годности к военной службе «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Вместе с тем, в медицинских документах от 21 октября 2024 года указано, что <данные изъяты>

Призывная комиссия доводы административного истца о состоянии его здоровья не учла и единогласно проголосовала об отмене решения призывной комиссии районного военкомата, приняв решение направить административного истца на прохождение военной службы с категорией годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Со ссылкой на положения п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 21,66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, административным истцом ФИО1 заявлены вышеуказанные административные исковые требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, административный иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков Военного комиссариата Тверской области, Призывной комиссии Тверской области не явились, извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представили.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Военного комиссариата г.Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, Призывной комиссии г.Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ,призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области с 31 января 2023 года.

В рамках осеннего призыва на военную службу 2024 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 05 ноября 2024 года Призывной комиссии г.Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области медицинского освидетельствования, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе с категорией годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Установлены диагнозы: <данные изъяты>

Решением Призывной комиссии г.Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области от 05 ноября 2024 года ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, что подтверждается Протоколом №4 (том 1 л.д.72).

07 ноября 2024 года решением призывной комиссии Тверской области решение призывной комиссии г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области от 05 ноября 2024 в отношении ФИО1 отменено, он был освидетельствован по пункту 21-в Расписания болезней с выставлением диагноза <данные изъяты> с выставлением категории «Б3 годен к военной службе с незначительными ограничениями» и призван на военную службу.

Из уведомления, направленного в адрес суда врио военного комиссара (г. Торжок Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области) от 29 января 2025 года следует, что основанием для изменения категории годности ФИО1 к военной службе явился лист медицинского освидетельствования, который составлен врачом – неврологом 07 ноября 2024 года.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 07 ноября 2024 года, составленного врачом – неврологом, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 выразил жалобы на приступы потери сознания. Врачом-специалистом ФИО1 на дополнительные исследования не направлялся, на основании имеющихся материалов поставлен диагноз –<данные изъяты> и установлена категория годности Б-4. В приведенных в листе медицинского освидетельствования данных объективного исследования указано, что в <данные изъяты> (том 1 л.д.71).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 указанного выше Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Административным истцом заявлено требование о признании незаконными действий призывной комиссии военного комиссариата Тверской области в выставлении категории годности к военной службе. Данное требование суд расценивает как требование о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Тверской области от 07 ноября 2024 года.

Оспаривая решение призывной комиссии Тверской области от 07 ноября 2024 года, административный истец ФИО1 ссылался на то, что имеет заболевания, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, а именно: <данные изъяты>, однако врачи – специалисты, не изучив медицинские документы и не направив его на дополнительное обследование, признали его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Изучив представленные в материалы дела медицинские документы, суд находит доводы административного истца частично обоснованными по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

В соответствии Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В статье 21 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни нервной системы: Эпилепсия и эпилептические приступы: а) при эпилептических приступах с частотой 5 и более раз в год, б) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе в течение последних 5 лет или редких эпилептических приступах с частотой менее 5 раз в год; в) в) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе (более 5 лет) или наличии эпилептиформной активности, выявленной по результатам электроэнцефалографии, без клинических проявлений.

Как следует из описания к пункту «б» статьи 21 Расписания болезней, при однократном эпилептическом приступе в анамнезе в течение последних 5 лет или редких эпилептических приступах с частотой менее 5 раз в год, призывникам присваивается категория годности к военной службе «В».

К пункту «в»относятся однократный эпилептический приступ в анамнезе (более 5 лет) или наличие эпилептиформной активности, выявленной по результатам электроэнцефалографии, без клинических проявлений.

Наличие приступа должно быть подтверждено врачебным наблюдением, также могут быть приняты во внимание другие медицинские документы, подтверждающие эпилептический приступ. Для подтверждения наличия приступа эпилепсии могут приниматься во внимание письменные свидетельства очевидцев, если описание приступа дает основание считать его эпилептическим. При этом подлинность подписей очевидцев эпилептических приступов должна быть нотариально удостоверена или заверена подписью командира воинской части и печатью воинской части.

В случаях, когда документами медицинской организации подтверждается установленный диагноз эпилепсии в прошлом, но за последние 5 лет эпилептические приступы не наблюдались, освидетельствование проводится по пункту «б» независимо от результатов электроэнцефалографии при обследовании.

При наличии эпилептиформной активности, выявленной по результатам электроэнцефалографии (пики, острые волны, все виды комплексов пик-волна, полиспайки, фотопароксизмальная реакция), без клинических проявлений освидетельствование проводится по пункту «в».

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 22 августа 2017 года по 06 сентября 2017 года находился на стационарном лечении в неврологическом отделении ГБУЗ «ДОКБ» с диагнозом: <данные изъяты>

03 июня 2024 года ФИО1 осмотрен врачом – неврологом ГБУЗ «Областная клиническая больница», установлен диагноз: <данные изъяты> (том 1 л.д.55).

05 июня 2024 года ФИО1 в ГБУЗ «Областная клиническая больница» проведено МРТ-обследование головного мозга. Заключение: <данные изъяты> (том 1 л.д.52).

Также, 05 июня 2024 года в ГБУЗ «Областной клинический лечебно-реабилитационный центр» ФИО1 проведена стандартная электроэнцефалография. Заключение: <данные изъяты> (том 1 л.д.54).

Медицинским заключением от 05 июня 2024 года, составленным врачом неврологом – эпилептологом ГБУЗ «Областной клинический лечебно-реабилитационный центр» у пациента ФИО1 подтвержден диагноз (основной) <данные изъяты> (том 1 л.д.47).

06 июня 2024 года ФИО2 принят врачом – неврологом ГБУЗ «Областная клиническая больница», подтвержден диагноз <данные изъяты> (том 1 л.д.53).

Все вышеперечисленные медицинские документы на момент принятия оспариваемого решения, содержались в личном деле призывника ФИО1

Учитывая, что вышеприведенными документами медицинских организаций подтверждается установленный в прошлом диагноз «<данные изъяты>», но за последние 5 лет <данные изъяты> не наблюдались, ФИО1, исходя из пояснений к статье 21 Расписания болезней, подлежал освидетельствованию по пункту «б» независимо от результатов электроэнцефалографии при обследовании. При этом следует учесть, что <данные изъяты>.

Вместе с тем, при медицинском освидетельствовании 07 ноября 2024 года, врач – специалист, проводивший освидетельствование и подтвердивший диагноз «<данные изъяты>», произвел освидетельствование по п. «в» ст.21 Расписания болезней, указав на отсутствие в неврологическом статусе признаков органического поражения нервной системы, что по мнению суда, противоречит разъяснениям к пункту «б» ст.21 расписания болезней.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Призывная комиссия Тверской области приняла решение об отмене решения Призывной комиссии г.Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области от 05 ноября 2024 года и признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, призыве его на военную службу не учитывая медицинскую документацию, отражающую сведения о заболевании административного истца, влияющую на правильность присвоения категории годности.

Таким образом, решение Призывной комиссии Тверской области от 07 ноября 2024 года о призыве административного истца на военную службу не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным данного решения. В удовлетворении административного иска в части возложения обязанности направить истца на дополнительное обследование в медицинские учреждения для уточнения категории годности к военной службе следует отказать, поскольку все необходимые медицинские исследования при медицинском освидетельствовании ФИО1 были проведены.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Тверской области от 07 ноября 2024 года об отмене решения призывной комиссии города Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области от 05 ноября 2024 года и призыве ФИО1 на военную службу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2024 года.

<данные изъяты>

Судья Е.В. Михайлова