Решение по делу № 2А-170/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения питьевой водой, и обязании устранить допущенное нарушение.

05RS0№-57

Дело №а-№2023

РЕШЕНИЕ ИФИО1

17 июля 2023 года <адрес>

Унцукульский районный суд в составе:

председательствующего судьи – ФИО8

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием административного истца – прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД и администрации МО «<адрес>» РД о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения питьевой водой, и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД с требованием о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения питьевой водой, и обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование своих требований указал, что на территории МО «<адрес>» основным источником хозяйственно-питьевого являются подземные источники, которые формируются из атмосферных осадков, перетока из вышезалегающих водоносных горизонтов, а значит, подвержены поверхностному загрязнению. Загрязнение имеет техногенные причины и связано с воздействием не обустроенной канализацией жилой застройки. В существующей системе водоснабжения отсутствует система очистки воды на всем протяжении комплекса. «<адрес>» и «<адрес>» являются источниками, которые не обеспечены зонами санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны первого, второго и третьего пояса в настоящее время отсутствуют. Станций водоподготовки (обезжелезивания) на территории населенного пункта не имеется. Водоподготовка и водоочистка отсутствуют. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в неисполнении требований законодательства об охране вод и обеспечения населения качественной питьевой водой и обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения качественной питьевой водой.

Определением Унцукульского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «<адрес>».

В судебном заседании прокурор <адрес> РД ФИО5 просил заявленные им требования удовлетворить, возложив обязанность по устранению нарушений требований законодательства на администрацию МО «<адрес>», в чьем ведении находятся полномочия по водоснабжению и водоотведению сельских поселений.

Административный ответчик – администрация МО «<адрес>» и заинтересованное лицо – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Административный ответчик – администрация МО «<адрес>» РД, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства не просил, представил письменный отзыв, в котором фактически согласился с заявленными требованиями.

С учетом мнения административного истца, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. Данное означает, что в силу законодательства указанные вопросы отнесены к полномочиям администрации МО «<адрес>» РД, с учетом чего администрация района судом привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24–27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов административного дела, требования о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения питьевой водой, предъявлены к администрации сельского поселения. Полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ были переданы по Соглашению о передаче (принятии) отдельных полномочий по решению вопросов местного значения к администрации МО «<адрес>» <адрес>.

Между тем срок действия указанного Соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ и сторонами он не пролонгирован.

Ответчик – это сторона по делу, которая, по мнению истца, нарушила его субъективные права, свободы и законные интересы, и которую необходимо принудить к устранению допущенного нарушения. Чтобы быть надлежащей стороной в конкретном деле, необходимо быть субъектом спорного материального правоотношения.

Необходимость правильного определения надлежащего административного ответчика обусловлена возможностью исполнения судебного решения, вынесенного по административному делу. Вследствие непролонгирования срока действия Соглашения о передаче (принятии) полномочий, определенную, обязательственную по отношению к истцу материально-правовую связь, вытекающую из спорного материального правоотношения, имеет администрация МО «<адрес>».

С учетом данного обстоятельства и мнения административного истца, суд приходит к выводу о необходимости исключить администрацию МО «<адрес>» из числа административных соответчиков.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее -СанПиН).

Указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.4 СанПиН определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Однако, администрацией МО «<адрес>» РД инвентаризация водопроводных сетей не проведена, их взятие на баланс не осуществлено.

Также, в отношении подземных источников для воды, используемых МО для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установленные санитарные зоны не соответствуют требованиям законодательства.

При этом администрацией МО «<адрес>» в достаточной мере не исполняются обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Помимо прочего, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, по которому не приняты должные меры для устранения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несоблюдение перечисленных требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Бездействие администрации МО «<адрес>» РД в части непринятия мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения качественной питьевой водой подтверждается представленной в суд справкой начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 по результатам мониторинга за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В уведомлении также установлены предельные сроки исполнения по каждому мероприятию. Тем не менее, в установленные сроки перечисленные в уведомлении мероприятия административным ответчиком не выполнены.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора района, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с с.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения качественной питьевой водой на территории сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> РД.

Обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению требований законодательства об охране вод и обеспечения населения качественной питьевой водой на территории сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> РД, а именно:

- обеспечить качество питьевой воды, которая должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ);

- в соответствии с п. 1.4 постановления Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - СанПиН) организовать на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников ЗСО с целью охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- в соответствии с п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 разработать проект организации зон санитарной охраны, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

- в соответствии с п.1.13 СанПиН получить положительное заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций проекта ЗСО с планом мероприятий, после чего утверждить в установленном порядке;

- в соответствии с ч.2 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выполнить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, и установить зоны ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через <данные изъяты> РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9