Решение по делу № 2А-5648/2023 от 16.10.2023 | Ломоносовский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

Дело № 2а-5648/2023 16 октября 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-005172-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре судебного заседания Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – главного специалиста

управления организации исковой работы департамента городского хозяйства

Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании недействительным распоряжения от 17.07.2023 г. №4124р,

установил:

представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в интересах истца обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск», в котором просила признать незаконными распоряжение Администрации городского округа «Город Архангельск» №4124р от 17.07.2023 г. «Об отказе в предоставлении субсидии» и распоряжение Администрации городского округа «Город Архангельск» №4008р от 11.07.2023 г. «Об отмене распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. № 3742р», возложить на административного ответчика обязанность по предоставлению административному истцу по распоряжению №3742р от 29.06.2023 г. «О предоставлении субсидии» денежной суммы в размере 2 835 956 руб. 50 коп. не позднее 20 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

В обоснование иска указала, что в июне 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении субсидии в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 г. № 153-пп, приложив к заявлению копия своего паспорта заявителя и решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 06.06.2019 по делу №2-3164/2019.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. №3742р ей была предоставлена субсидия в размере 2 835 956 руб. 50 коп. для приобретения жилого помещения, согласно условий указанных в данном документе, установлен предельный срок обращения за перечислением субсидии – 14.11.2023.

В середине июля 2023 года административному истцу поступил звонок на телефон из Администрации городского округа «Город Архангельск», которым истец была проинформирована о том, что субсидия ей не положена.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 11.07.2023 г. №4008р было отменено распоряжение от 29.06.2023 г. №3742р «О предоставлении субсидии», а распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 17.07.2023 г. №4124р в предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии истцу было отказано.

Между тем после подачи заявления административный истец не доносила иных документов, не переписывала заявление, которое ею было подано сразу, как только она узнала о возможности получения данной субсидии, при этом в адрес истца уведомление о возможности получения субсидии ответчиком не направлялось.

Полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отмены распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. №3742р.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика – главный специалист управления организации исковой работы департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 с иском не согласилась, указала, что ФИО3 как собственником аварийного помещения был пропущен установленный срок подачи документов и сведений для получения субсидии, распоряжение от 29.06.2023 г. №3742р было вынесено неправомерно ввиду технических ошибок должностных лиц Департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», осуществляющих принятие и проверку документов административного истца. Представила платежные документы, подтверждающие исполнение решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 06.06.2019 по делу №2-3164/2019 и выписку из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации 13.07.2020 права на квартиру №1 по адресу: <...>, правообладателем – МО «Город Архангельск».

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопросы социальной защиты, жилищного законодательства, исходя из положений пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72, части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и, относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Согласно пункту 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Законом Архангельской области от 30 марта 2021 г. N 396-24-ОЗ в развитие положений части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения в статьи 1, 3 Областного закона от 10 ноября 2004 г. N 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан».

Пунктом 5 статьи 1 Областного закона N 262-33-ОЗ для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года, предусмотрены дополнительные меры поддержки по обеспечению их жилыми помещениями в форме субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.1 статьи 3 Областного закона N 262-33-ОЗ порядок предоставления субсидии определяется постановлением Правительства Архангельской области и предусматривает, в том числе, порядок принятия решения о предоставлении субсидии или решения об отказе в предоставлении субсидии; основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии; иные положения, необходимые для предоставления субсидии и соблюдения целей использования субсидии, предусмотренных абзацами 14 - 19 данного пункта.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 N 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», а также утверждены: Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии; Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Указанная программа предусматривает, в том числе, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.

Порядок принят Правительством Архангельской области в пределах компетенции, официально опубликован.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец являлась сособственником квартиры по адресу: <...>.

Жилой дом по адресу: <...>, в котором было расположено жилое помещение истца (квартира №1), на основании заключения межведомственной комиссии от 28.04.2015 г. №183 распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству мэрии города Архангельска был признан аварийным и подлежащим сносу, и включен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (согласно Приложению N 2 к адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной Постановление Правительства Архангельской области от 26.03.2019 N 153-пп).

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 06.06.2019 по делу №2-3164/2019 с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО3 в возмещение за жилое помещение по адресу: <...>, взысканы денежные средства в размере 1 079 000 руб.

В решении указано, что перечисление Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО3 денежных средств в размере 1 079 000 рублей в счет возмещения за изымаемое жилое помещение по адресу: <...>, является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ФИО3 на жилое помещение по адресу: <...>. Решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности муниципального образования «Город Архангельск» на жилое помещение по адресу: <...>, после перечисления денежных средств ФИО3 в размере 1 079 000 рублей.

Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 06.06.2019 по делу №2-3164/2019 в части перечисления взысканных денежных средств исполнено 27.03.2020, в подтверждение чему представлены платежные поручения №№85811, 85810 и 85809, переход права на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, ..., зарегистрирован согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации 13.07.2020, т.е. в период действия программы по этапу 2020 года.

В июне 2023 года истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении субсидии в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 г. № 153-пп, приложив к заявлению копия своего паспорта заявителя и решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 06.06.2019 по делу №2-3164/2019.

Впоследствии распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 11.07.2023 г. №4008р было отменено распоряжение от 29.06.2023 г. №3742р «О предоставлении субсидии», а распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 17.07.2023 г. №4124р в предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии истцу было отказано.

В соответствии с п.10.1 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. N 153-пп, документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, предоставляемые в целях получения субсидии собственниками аварийного помещения, представляются в органы местного самоуправления: в 2022 году - с 1 марта до 15 октября, в 2023 году - до 1 декабря, по этапу 2020 года документы принимаются не позднее 30 апреля 2022 года.

Получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии носит заявительный характер.

Направление извещений в адрес собственников аварийных помещений о необходимости в целях получения субсидии представить в орган местного самоуправления соответствующее заявление, документы и сведения, законодательством не предусмотрено.

Представление документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, с нарушением сроков, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка, в силу п.16 является основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Заявление в Администрацию городского округа «Город Архангельск» о предоставлении дополнительных мер поддержки ФИО3 подано 09.06.2023, т.е. с нарушением срока, установленного в пункте 10.1 Порядка.

Поскольку ФИО3 как собственником аварийного помещения не были соблюдены условия, указанные в пункте 10.1 Порядка, что в силу п.16 данного Порядка является основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, отмена распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29 июня 2023 г. №3742р «О предоставлении субсидии» не свидетельствует о незаконности распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4008р от 11.07.2023 г. «Об отмене распоряжения администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. № 3742р» и распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4124р от 17.07.2023 г. «Об отказе в предоставлении субсидии».

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконными распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4008р от 11.07.2023 г. «Об отмене распоряжения администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. № 3742р» и распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4124р от 17.07.2023 г. «Об отказе в предоставлении субсидии», возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению административному истцу субсидии в размере 2 835 956 руб. 50 коп. по распоряжению распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29 июня 2023 г. №3742р «О предоставлении субсидии», удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием основания для удовлетворения административного иска не имеется и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных издержек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4008р от 11.07.2023 г. «Об отмене распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.06.2023 г. № 3742р» и распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» №4124р от 17.07.2023 г. «Об отказе в предоставлении субсидии», возложении обязанности по предоставлению субсидии по распоряжению Администрации городского округа «Город Архангельск» №3742р от 29.06.2023 г. в размере 2 835 956 руб. 50 коп., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева