Решение по делу № 2А-1716/2025 от 21.07.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при помощнике судьи Аксеновой Ю.О.,

с участием представителя процессуального истца Меренкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-1716/2025 (71RS0023-01-2025-002619-62) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» здание Красногвардейского СДК – филиала № 6, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения данного нарушения закона прокуратурой Тепло-Огаревского района 17.02.2025 в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» внесено представление, однако, нарушения законодательства не устранены.

Учредителем МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» является администрация муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Здание клуба МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревский район.

МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» владеет и пользуется данным зданием на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 026.03.2026 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Обеспечение антитеррористической защищенности вышеназванного здания относится к обязанностям МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» и администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по противодействию терроризму способствует совершению террористических актов, облегчает осуществление противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся посетителями объекта культуры, на защиту жизни и здоровья.

МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» оказывает услуги несовершеннолетним, а также организует мероприятия с их участием (письмо от 13.02.2025).

Законодательством установлен приоритет интересов ребенка, его жизни и здоровья, обеспечивающийся, в том числе путем реализации мер безопасности.

Прокурор указывает, что настоящее административное исковое заявление подается в интересах неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909; обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909; обязать административного ответчика МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы – установить на объекте культуры, расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренков М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» в судебное заседание не явились, административные ответчики о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителем, решение вынести по усмотрению суда.

Выслушав процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 указанного закона).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее, совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе осуществленной прокурором проверки установлено, что в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований в МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» здание Красногвардейского СДК – филиала № 6, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В силу ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909.

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909.

Обязать административного ответчика МКУК «ЦКС МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы – установить на объекте культуры, расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 18, п. Красногвардеец, Тепло-Огаревский район, Тульская область, 301909, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья: подпись