дело № 2а-9367/2023
УИД 50RS0035-01-2023-011283-20
Решение в окончательной форме 22.12.2023 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2023 года г.о. Подольск Московская область
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Самаркиной Т.Н.,
при помощнике судьи Ефремовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Прокуратуре Московской области о признании незаконным бездействия,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО3.. обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Московской области, в котором, с учетом уточненных исковых, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в установленный законом срок мотивированного ответа на жалобу о бездействии Подольского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Подольскую городскую прокуратуру с заявлением об обращении в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании абзаца1 пункта 1.2 должностной инструкции заведующей аптечным пунктом ГБУМО «Мособлмедсервис» о том, что сотрудник, имеющий высшее фармацевтическое образование для занятия вакантной должности должен обладать сертификатом по специальности «Управление и экономика фармацией» незаконным. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Подольска Московской области отказано в удовлетворении ее заявления. Данный отказ обжалован в Московскую областную прокуратуру, жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, получена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована за номером 345-38. На момент обращения в суд с административным иском ответ на жалобу не получен, чем нарушены её права и законные интересы.
Административный истец – ФИО3. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Административный ответчик – представитель <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.36-38) и пояснила, что обращение административного истца поступило рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен в адрес заявителя простым почтовым отправлением, сведений о вручении ответа заявителю не имеется, в то же время ответ на обращение вручен ФИО3. на предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем права не нарушены.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменное материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Положениями части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.4 ст. 10 Закона № 59- ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Положениями пункта 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее - Инструкция), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.В соответствии с п. 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Пунктом 4.14 Инструкции предусмотрено, что по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
В силу п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В соответствии с абз.2 п.6.1 Инструкции ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством по средствам Почты России ФИО3. в Прокуратуру Московской области направлена жалоба на решение Подольского городского прокурора, которое зарегистрировано поступило в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26, 11-12), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № № (л.д.717-18, 19-23).
ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО3. административным ответчиком рассмотрена (л.д.30-31), ответ на обращение направлен в адрес ФИО3 простым почтовым отправлением (л.д.29, 32-33).
Также, в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ответ за жалобу вручен ФИО3. представителем административного ответчика.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.
В силу п.1 и п.4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст.226 КАС РФ).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена, поскольку, как следует из представленных по делу доказательств и установлено в ходе рассмотрения дела, обращение ФИО3. рассмотрено уполномоченным должностным лицом и в установленный срок, ответ на обращение направлен в адрес заявителя и вручен на руки.
Утверждения административного истца о нарушении установленного порядка и срока направления ответа на обращение, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответ на обращение административным истцом получен.
Не направление ответа на обращение заказным почтовым отправлением, в данном случая, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
Какого-либо восстановления и защиты прав и законных интересов ФИО3. в рассматриваемом случае не требуется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Прокуратуре Московской области о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.Н.Самаркина