Дело № 5-5-2/2026

УИД№ 69RS0002-06-2025-000277-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2026 года п. Сонково Тверской области

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Смирнова Е.В., с участием ИП ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Бежецком межрайонном суде Тверской области (п. Сонково) по адресу: <...>, представленное начальником ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» ФИО4 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации по месту жительства: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое имело место при следующих обстоятельствах.

06.03.2025 года в 11 часов 30 минут по адресу <...>, выявлен факт незаконного привлечения ИП ФИО2 в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который 06.03.2025 выполнял внутренние отделочные работы, занимался штукатуркой стен в помещении по адресу: <...>, без патента на осуществление трудовой деятельности, который необходим в силу требования, установленных п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», дающего право на временное осуществление на территории Тверской области трудовой деятельности.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

Представитель ИП ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании просила учесть, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, просила применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Выслушав ИП ФИО2 и его представителя, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходи к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 115-ФЗ от 26.07.2002).

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пункт 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 закрепляет, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, привлечение юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25.02.2025 между <данные изъяты> (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) был заключен договор № 05/02/25/СМР, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить строительно-монтажные работы по ремонту здания «Краеведческий музей», расположенного по адресу: проспект Ленина, д. 26 п. Сонково Тверской обл., а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях Договора. (т.1 л.д. 24-32).

25.02.2025 между <данные изъяты> (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен договор подряда № 25/02/25 в соответствии с которым Подрядчик обязуется в установленные договором сроки выполнить строительно-монтажные работы по ремонту здания «Краеведческий музей», расположенного по адресу: проспект Ленина, д. 26 п. Сонково Тверской обл., а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в предусмотренной законом порядке. Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон со дня его подписания. Подписывая договор, Подрядчик подтверждает, что несет ответственность за выполнение Работ по договору, в соответствии с действующим в РФ нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами; Подрядчик полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в т.ч.: условиями доставки рабочей силы, требованиями миграционного контроля, иными обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ. Окончание срока выполнения работ-23.05.2025. Подрядчик обязан в т.ч. не допускать до производства на объекте иностранную рабочую силу, не прошедшую в установленном порядке миграционный учет в органах Федеральной Миграционной Службы РФ. Договор подписан сторонами 25.02.2025. (л.д. 87-94).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.11.2021 года, является действующим, основной вид деятельности – аренда и лизинг строительных машин и оборудования, дополнительные виды деятельности-разборка и снос зданий, подготовка строительной площадки и иные. (л.д. 115-117).

Установлено, что 06.03.2025 в 11 час. 30 мин. по адресу <...>, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность, выполняя внутренние отделочные работы, занимался штукатуркой стен в помещении по адресу: <...>, в интересах ИП ФИО2, при отсутствии патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании и признанными судом допустимыми доказательствами по делу:

-протоколом об административном правонарушении № 022920/102М от 18.12.2025 года в отношении ИП ФИО2, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, имеется объяснение ИП ФИО2, согласно которому 25.02.2025 им как Подрядчиком заключен с <данные изъяты> (Заказчик) договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ по ремонту здания «Краеведческого музея». С 25.02.2025 работы проводила бригада из граждан России, среди которых отсутствовали специалисты по штукатурке стен. По рекомендации знакомого, 03.03.2025 для внутренних отделочных работ, штукатурки стен в помещении по адресу: <...>, привлек двух граждан не славянской внешности, фамилии их не помнит. Не предположил, что они работают без патентов. После проверки 06.03.2025 сотрудниками полиции, выяснилось, что граждане, которых он разово привлек, являются гражданами респ. Узбекистан-ФИО1 и ФИО9, патенты для осуществления трудовой деятельности на территории РФ у них отсутствуют. Официально с ними трудовые договоры заключить не успел (л.д. 4-6);

-рапортом начальника МП (дислокация п. Сонково) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» от 06.03.2025, в соответствии с которым, 06.03.2025 в 11 час. 30 мин. в рамках мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции, была осуществлена проверка по адресу: <...>, в ходе которой усыновлено двое граждан республики Узбекистан ФИО1 и ФИО7, осуществляющих трудовую деятельность без патентов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, а именно занимались косметическим ремонтом помещения по вышеуказанному адресу. (л.д. 7);

-протоколом об административном правонарушении № 022737/10М от 06.03.2025, составленным в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 8-9);

-постановлением начальника ФИО5 МО МВД России «Краснохолмский» № 10М от 06.03.2025 года о привлечении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д. 10);

-объяснением гражданина Республики Узбекистан ФИО1 от 06.03.2025, в соответствии с которым в сентябре 2024 приехал в РФ в г. Бежецк с целью работы, патент для работы в Тверской области не оформлял, состоял на миграционном учете в г. Бежецке до 03.12.2024. После окончания регистрации не смог выехать из РФ. Официально нигде не работал, зарабатывает случайными заработками, занимается внутренней отделкой помещений. Его знакомый сказал, что в п. Сонково есть работа, необходимо помочь с внутренней отделкой помещения. Утром 03.03.2025 его привезли в <...> и он приступил к работе, занимался грунтовкой и штукатуркой стен. Рабочий день начинался в 09 час. и заканчивался в 18 час. (л.д. 21);

-данными о гражданине Республики Узбекистан ФИО1 (л.д. 11-20);

-договором № 05/02/25/СМР от 25.02.2025, заключенным между <данные изъяты>» (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) (л.д. 24-32);

-договором подряда № 25/02/25 от 25.02.2025, заключенным между <данные изъяты> (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик);

-другим представленным в дело доказательствами.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 18.12.2025 составлен в присутствии ИП ФИО2, в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Рапорт сотрудника полиции составлен в рамках осуществления им должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной составление рапорта послужило выявлением факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. Рапорт содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по настоящему делу и в силу ст. 26.7 КоАП РФ является допустимым доказательством по данному делу.

Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь освобождение ИП ФИО2 от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.

Таким образом, полученные доказательства дают основание квалифицировать действия ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу, если он требуется в соответствии с федеральным законом.

Совокупность вышеперечисленных собранных по делу относимых и допустимых доказательств является достаточной для признания ИП ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения ИП ФИО2, характер его деятельности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых в соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины, раскаянием в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного ИП ФИО2 правонарушения, его последствий, данных о его личности, материальном и финансовой положении, при наличии обстоятельства смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, с целью соблюдения баланса публичного и частного интересов, принципов справедливости и соразмерности назначенного административного наказания, судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ИП ФИО2 наказание менее минимального размера административного штрафа - в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полагая при этом, что взыскание штрафа в размере 250 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ИП ФИО2, и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 включен в указанный реестр 10.12.2024г. по категории "микропредприятие".

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

Привлечение к трудовой деятельности иностранного лица без разрешения на работу (патента) создает угрозу причинения вреда, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с этим имеет место посягательство на экономическую безопасность государства.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации по месту жительства: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД России «Краснохолмский»)

ИНН <***>

КПП 692801001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь,

кор./счет 40102810545370000029,

КБК 18811601181019000140,

БИК 012809106

ОКТМО 28532000

УИН 18890469250229201021.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (ПСП в п. Сонково).

Судья Е.В. Смирнова