РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К.М., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/2025 по иску ФИО1 к администрации города Нового Уренгоя, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой, муниципальному казённому учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» о признании незаконным решений,
установил:
ФИО1 (далее по тексту также – истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя с требованиями о признании незаконным решения департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя от 09.09.2024 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях; признании незаконным решение муниципального казённого учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 09.09.2024 № 1135 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; восстановлении на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также на учёте лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с сохранением даты первоначальной постановки и номера в очереди.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 до 09.09.2024 состояла на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также на учёте лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Ранее, решением департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя ФИО1 совместно с детьми была признана участницей программы «молодая семья», ей выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, однако, приобретённая ей квартира по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, не соответствовала требованиям, установленным социальной программой, по этой причине 04.06.2024 было подписано соглашение о расторжении договора купли-продажи указанной квартиры. Данное обстоятельство было расценено ответчиком как преднамеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а в дальнейшем она была снята с учёта лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, поскольку не была признана нуждающейся в жилых помещениях.
Считая оспариваемые решения незаконными истец обратилась с указанным иском в суд, поскольку нуждаемость истца не утрачена до настоящего времени, а жилищные условия семьи истца оставались неизменными (т. 1л. д. 5-8).
Определением суда от 14.05.2025, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечён департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя (т. 1 л. д. 41-42).
Определением суда от 04.03.2025, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» (т. 2 л. д. 56-57).
В судебном заседании истец ФИО1, а также её представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, на удовлетворении иска настаивали по изложенным в нём доводам.
Представитель ответчиков администрации города Нового Уренгоя и департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя ФИО3 (действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг; доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг, соответственно, - т. 2 л. <...>) требования иска не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (т. 1 л. <...>).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» при надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного заседания по делу.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено, истец в составе семьи из четырёх человек, включая сына ФИО19 и дочерей ФИО14 и ФИО7 состояла на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно дате подачи заявления от 30.03.2023 (т. 1 л. <...>).
Решением начальника департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя от 09.09.2024 б/н истец снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (т. 1 л. д. 10).
Основанием для принятия указанного решения явился факт нахождения в собственности у ФИО1 в период с 27.02.2024 по 21.06.2024 жилого помещения по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, общей площадью 52,5 м2, отчуждение которого было расценено ответчиком как ухудшение жилищных условий.
Кроме того, в соответствии с приказом МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 06.06.2023 № 795 ФИО1, составом семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО7 поставлены на учёт граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Новый Уренгой и включены в список № 1 согласно дате подаче заявления 22.05.2023 (т. 1 л. д. 174).
15.05.2024 ФИО1 с семьей включена в список многодетных семей - получателей социальной выплаты в очередном финансовом году, поставленных на учет граждан по спискам, указанным в Законе ЯНАО от 19.06.2009 № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО», и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном ЖК РФ (т. 1 л. д. 13-14).
В последующем на основании заявления ФИО1 от 01.08.2024 были внесены изменения в состав семьи ФИО1 в связи с включением сына - ФИО8 (т. 2 л. д. 13-16).
Решением начальника муниципального казённого учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 09.09.2024 № 1135 истец и члены её семьи сняты с учёта лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно граждан, имеющих трех и более детей по основанию, установленному п. 9-1 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (т. 1 л. д. 11-12).
Основанием для принятия МКУ «ГЦИиЖО» вышеназванного решения от 09.09.2024 № 1135 послужил факт снятия ФИО1 с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма 09.09.2024.
Не согласившись с вышеназванными решениями ответчиков от 09.09.2024, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.
Ст. 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учёта.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ЯНАО» (далее по тексту также - Закон ЯНАО № 36-3AO), граждане утратившие основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 12 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ЯНАО» органами местного самоуправления осуществляется проверка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях установления факта соответствия указанных граждан требованиям законодательства.
Органы местного самоуправления в целях установления факта соответствия граждан, состоящих на соответствующем учете, требованиям законодательства с использованием ГИС «АИС МСП ЯНАО» в порядке межведомственного взаимодействия осуществляют межведомственные запросы сведений, указанных в пунктах 1 - 4, 6 - 6-4, 9 -11 части 4 статьи 7 Закона ЯНАО № 36-ЗAO.
Согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия из ЕГРН в общедолевой собственности у ФИО1, ФИО21, ФИО14, ФИО7 с 27.02.2024 по 21.06.2024 находилось жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, общей площадью 52,5 м2 (т. 1 л. д. 148-154; т. 2 л. д. 26-29).
Также ФИО1, ФИО20., ФИО14 на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 11,9 м2, по адресу: город Омск, <адрес> (т. 2 л. д. 26-29).
Учитывая изложенное, в период с 27.02.2024 по 21.06.2024 обеспеченность жилым помещением на каждого из членов семьи истца ФИО1 составляла 16,1 м2 общей площади (из расчета: (52,5+11,9):4), что является превышением учетной нормы площади установленной в городе Новый Уренгой и, как следствие свидетельствует об утрате оснований для нахождения на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 решения Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28.09.2005 № 64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования город Новый Уренгой установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Новый Уренгой 12 м2 на человека.
В дальнейшем договор купли-продажи квартиры по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> расторгнут (т. 1 л. д. 17-20), что департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя расценено как намеренное ухудшений ФИО1 своих жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Статьей 53 указанного кодекса предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Так, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных дней.
При анализе положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что можно выделить следующие признаки намеренного ухудшения жилищных условий: действия совершаются гражданином, который имеет цель приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, данный гражданин не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, действия совершаются преднамеренно (с умыслом получить право быть признанным нуждающимся в жилом помещении), в результате таких действий гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия.
В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы статьи 53 ЖК РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер, данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.
Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, в котором указано, что по, смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Суд считает, что указанные обстоятельства не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу. Оценивая обстоятельства дела на основании положений статьи 53 ЖК РФ, суд приходит выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для снятия истца и членов её семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях.
Так, из материалов дела следует и спорным не является, что решением от 22.12.2022 семья Смотровых признана участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (т. 1 л. д. 97-103).
Семье ФИО1 составом 4 человека было выдано свидетельство от 05.02.2024 серии МС-О № 78 о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (т. 1 л. <...>).
При этом в соответствии с п. 6.19 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 № 112-П, В случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1.3 настоящего Порядка общая площадь приобретаемого жилого помещения (в том числе являющегося объектом долевого строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту приобретаемого либо строящегося жилья.
С целью использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, истцом было приобретено жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, общей площадью 52,5 м2. При этом, руководствуясь разъяснениями, полученными ею у ответчика, она полагала, что при покупке жилья, соответствующего требованиям социальной программы, исходить необходимо из размера учётной нормы, действующей на территории города Нового Уренгоя, то есть 12 м2 на каждого члена молодой семьи. Однако, в городе Надыме применяется постановление администрации Надымского района ЯНАО от 23.03.2021 № 228-пк, согласно которому учетная норма составляет 14 м2 на человека, то есть общая площадь приобретаемого ФИО1 жилого помещения должна была составлять не менее 56 м2 (14 м2 х 4).
Учитывая, что ФИО1 была приобретена в городе Надыме квартира площадью 52,5 м2, вместо необходимых 56 м2, решением от 27.03.2024 ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей за счет средств окружного бюджета (т. 1 л. д. 21-22) и именно указанные обстоятельства послужили причиной для расторжения договора купли-продажи квартиры по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (т. 1 л. д. 16-20).
С учётом изложенного, по делу не усматривается умышленный и недобросовестный характер в действиях ФИО1, которые были бы направлены на ухудшение жилищных условий.
Расторжение договора купли-продажи квартиры до момента перечисления в счёт её покупки кредитных средств банком (т. 1 л. д. 16) и в связи с невозможностью использования на её покупку социальной выплаты, не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий, а обусловлено добросовестным заблуждением истца при выборе приобретаемого объекта недвижимости.
Принимая во внимание, что фактически права пользования жилым помещением по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, истец и члены её семьи не приобрели, то изменений в жилищных условиях семьи ФИО1, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не произошло.
На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя от 09.09.2024 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и их восстановлении на данном учёте с сохранением даты первоначальной постановки и номера в очереди.
Далее, согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее по тексту также - Закон № 39-3AO) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа граждан, имеющих трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.
Порядком предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трёх и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 18.02.2016 № 110-П предусмотрено, что в случае достаточности сумм бюджетных ассигнований, семье направляется предложение о возможности предоставления социальной выплаты в текущем финансовом году.
Согласно абз. 5 п. 2.11 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трёх и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 18.02.2016 № 110-П, несоответствие многодетных семей условиям, установленным п. 1 и 3 ч. 1, абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона от 19.06.2009 № 39-ЗАО, установленное по результатам проверки, является основанием для снятия многодетной семьи с учета граждан в соответствии с п. 9-1 ч. 1 ст. 7-3 Закона.
В соответствии с п. 9-1 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО № 39-ЗAO несоответствие граждан в случае, указанном в п. 1 ч. 1 ст. 7 указанного Закона, условиям, установленным пунктом 1 части 1, абзацем 1 части 3 статьи 7 указанного Закона, выявленное по результатам проведения проверки в соответствии с порядком предоставления социальной выплаты, указанным в абзаце третьем части 2 статьи 7-1 указанного Закона является основанием для принятия решения о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Таким образом, учитывая, что основанием для принятия МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» оспариваемого решения от 09.09.2024 № 1135 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, послужил факт принятия решения от 09.09.2024 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которое, в свою очередь, признано судом незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении также исковых требований ФИО1 о признании незаконным и указанного решения МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» оспариваемого от 09.09.2024 № 1135 с восстановлением семьи истца на учёте с сохранением даты первоначальной постановки и номера в очереди.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 (ИНН <суммы изъяты>) удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя от 09.09.2024 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Признать незаконным решение муниципального казённого учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 09.09.2024 № 1135 о снятии ФИО1 и членов её семьи с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Восстановить ФИО1 и членов её семьи на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с сохранением даты первоначальной постановки и номера в очереди.
Восстановить ФИО1 и членов её семьи на учёте лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с сохранением даты первоначальной постановки и номера в очереди.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 21 мая 2025 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Председательствующий: