ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-219/2025

31 октября 2025 года с.Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев постановление прокурора Куйбышевского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ Крюковская СОШ Куйбышевского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Приказом №78 от 15.11.2006 на должность директора МБОУ Крюковская СОШ назначена ФИО1, ее обязанности, как руководителя образовательной организации, закреплены в должностной инструкции от 01.02.2018, утвержденной заведующей отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области. Прокуратурой Куйбышевского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства МБОУ Крюковская СОШ (юридический адрес: <адрес>) при получении субсидий (субвенций), в результате которой установлено, что отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области на основании информации Правительства Ростовской области об объеме выделенных субвенций сформирована бюджетная роспись на 2025 год, о чем 27.12.2024 уведомлена директор МБОУ Крюковская СОШ, где в строке №6 указана субвенция, выделенная на обеспечение государственной гарантии реализации прав на получение образования в размере 15689,50 тыс. рублей. После этого между отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и МБОУ Крюковская СОШ 10.01.2025 заключено соглашение №1.6, в котором определен объем субвенции, предоставленной на 2025 год (приложение 2), подписанное сторонами, тем самым директор образовательного учреждения уведомлен об уменьшении выделенных лимитов до начала календарного года. Отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области сформирован перечень мер для оптимизации бюджета на 2025 год, в связи с чем ставки преподавателей изменены в соответствии с нормами, закрепленными в Постановлении Правительства Ростовской области от 27.12.2024 №170 «Об утверждении нормативов на реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в организациях, реализующих образовательные программы, и корректирующих коэффициентов». В нарушение положений норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Письма Минпросвещения России от 23.06.2025 №ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах», Постановления Правительства Ростовской области от 27.12.2024 №170 «Об утверждении нормативов на реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в организациях, реализующих образовательные программы, и корректирующих коэффициентов», Письма Минобрнауки РФ от 01.12.2008 №03-2782 «О введении нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений», Письма Минобрнауки РФ от 29.06.2006 №АФ-157/02 «О Методических рекомендациях», письма Минобразования Ростовской области от 20.06.2022 №24/5.3-11058, письма Минобразования Ростовской области от 04.08.2025 №24/4.3-2207, Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» руководителем муниципального образовательного учреждения ставки работников завышены. Так, вопреки приложению к Письму Минпросвещения России от 23.06.2025 №ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах» для должности гардеробщика в осенне-зимний период предусмотрено 0,5 ставки, а в МБОУ Крюковская СОШ штатным расписанием утверждена 1 полная ставка. Для социального педагога предусмотрено 0,25 ставки, а в образовательном учреждении установлено 0,5 ставки. Для должности учителя-логопеда предусмотрена 1 штатная единица на 6-12 детей с ограниченными возможностями здоровья, а в образовательном учреждении проходят обучение двое детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем полагалось 0,25 ставки, при этом в штатном расписании установлено 0,5 ставки. Также предусмотрена 1 должность педагога-психолога на 300 обучающихся, в образовательном учреждении 91 обучающийся, поэтому необходимо 0,25 ставки, однако в штатном расписании установлено 0,35 ставки. В штатном расписании утверждено 0,5 ставки педагога-организатора при наличии 0,5 ставки заместителя директора по воспитательной работе и 0,5 ставки по учебной части, которые выполняют идентичные функции педагога-организатора, в связи с чем штатная единица увеличена в 2 раза. Несмотря на то, что 01.01.2025 администрацией Куйбышевского района до образовательных организаций доведена информация об уменьшении объема выделенных субвенций на 2025 учебный год и нормативах штатного расписания, директором МБОУ Крюковская СОШ штатное расписание согласно нормативам и под выделенный объем субвенций не переделано, эффективная работа по использованию денежных средств не проведена.

Должностное лицо – директор МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что как и все руководители образовательных организаций района она выполнила указания отдела образования, внеся изменения в штатное расписание к 01.09.2025.

Помощник прокурора Сорокина О.И. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения директора МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации исходя из:

1) количества муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Письмом Минпросвещения России от 23.06.2025 №ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах» установлен штатный норматив для образовательных организаций, в том численностью менее 300 человек.

Нормативы бюджетных средств на реализацию образовательных программ установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2024 №170 «Об утверждении нормативов на реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в организациях, реализующих образовательные программы, и корректирующих коэффициентов».

В соответствии с Письмом Минобрнауки РФ от 01.12.2008 №03-2782 «О введении нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений» на муниципальном уровне определяется механизм использования нормативов финансирования при финансировании образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из бюджета муниципальных образований с учетом дотаций (субвенций) из бюджета субъекта Российской Федерации, включая установление порядка расчета поправочных коэффициентов для образовательных учреждений с учетом объективно действующих факторов, определяющих различия в стоимости образовательной услуги дошкольного образования на территории муниципального образования.

Согласно Письму Минобрнауки РФ от 29.06.2006 №АФ-157/02 «О Методических рекомендациях» размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется, исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания.

В письме Минобразования Ростовской области от 20.06.2022 №24/5.3-11058 установлены методические рекомендации по формированию фонда оплаты труда муниципальных образовательных учреждений и достижению целей соотношений заработных плат педагогических работников дошкольного, общего и дополнительного образования детей, в соответствии с которым при получении субвенции областного бюджета отдел образования производит расчет планового фонда оплаты труда по каждому учреждению согласно утвержденному руководителем образовательной организации штатному расписанию.

В соответствии с указанными рекомендациями отдел образования администрации района распределяет субвенции в пределах выделенных Правительством Ростовской области бюджетных средств.

В письме Минобразования Ростовской области от 04.08.2025 №24/4.3-2207 указаны штатные нормативы численности работников образовательных организаций, разработанных Минпросвещением России.

Из статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в частности относятся установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате проведенной прокуратурой Куйбышевского района проверки соблюдения бюджетного законодательства МБОУ Крюковская СОШ (юридический адрес: <адрес>) при получении субсидий (субвенций) было установлено, что отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области на основании информации Правительства Ростовской области об объеме выделенных субвенций сформирована бюджетная роспись на 2025 год, о чем 27.12.2024 уведомлена директор МБОУ Крюковская СОШ ФИО1, где в строке №6 указана субвенция, выделенная на обеспечение государственной гарантии реализации прав на получение образования в размере 15689,50 тыс. рублей.

10.01.2025 между отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и МБОУ Крюковская СОШ заключено соглашение №1.6, в котором определен объем субвенции, предоставленной на 2025 год (приложение 2), подписанное сторонами, тем самым директор МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 уведомлена об уменьшении выделенных лимитов до начала календарного года.

Отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области сформирован перечень мер для оптимизации бюджета на 2025 год, в связи с чем ставки преподавателей изменены в соответствии с нормами, закрепленными в Постановлении Правительства Ростовской области от 27.12.2024 №170 «Об утверждении нормативов на реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в организациях, реализующих образовательные программы, и корректирующих коэффициентов».

Вопреки приложению к Письму Минпросвещения России от 23.06.2025 №ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах» для должности гардеробщика в осенне-зимний период предусмотрено 0,5 ставки, а в МБОУ Крюковская СОШ штатным расписанием утверждена 1 полная ставка. Для социального педагога предусмотрено 0,25 ставки, а в образовательном учреждении установлено 0,5 ставки. Для должности учителя-логопеда предусмотрена 1 штатная единица на 6-12 детей с ограниченными возможностями здоровья, а в образовательном учреждении проходят обучение двое детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем полагалось 0,25 ставки, при этом в штатном расписании установлено 0,5 ставки. Также предусмотрена 1 должность педагога-психолога на 300 обучающихся, в образовательном учреждении 91 обучающийся, поэтому необходимо 0,25 ставки, однако в штатном расписании установлено 0,35 ставки. В штатном расписании утверждено 0,5 ставки педагога-организатора при наличии 0,5 ставки заместителя директора по воспитательной работе и 0,5 ставки по учебной части, которые выполняют идентичные функции педагога-организатора, в связи с чем штатная единица увеличена в 2 раза.

Приказом отдела образования администрации Куйбышевского района №78 от 15.11.2006 на должность директора МБОУ Крюковская СОШ назначена ФИО1

Судья считает, что вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной, что подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2025; актом о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства в МБОУ Крюковская СОШ от 12.09.2025; справкой о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства в МБОУ Крюковская СОШ от 12.09.2025; объяснением ФИО1; объяснением заведующей отдела образования администрации Куйбышевского района ФИО2; должностной инструкцией руководителя образовательной организации Куйбышевского района; штатным расписанием МБОУ Крюковская СОШ на 01.01.2025; уведомление №4353 от 24.12.2024 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов; соглашением №1.6 от 10.01.2025 между отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и МБОУ Крюковская СОШ, в котором определен объем субвенции, предоставленной на 2025 год; бюджетной росписью на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов; заявками МБОУ Крюковская СОШ на перечисление субвенции на январь-июль 2025 года, а также иными материалами дела.

Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 занимала должность директора МБОУ Крюковская СОШ, при этом, несмотря на то, что 01.01.2025 администрацией Куйбышевского района до руководителей образовательных организаций района была доведена информация об уменьшении объема выделенных субвенций на 2025 учебный год и нормативах штатного расписания, директором МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 штатное расписание согласно нормативам и под выделенный объем субвенций не переделано, эффективная работа по использованию денежных средств не проведена.

Судья квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, ее имущественное положение, поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, не усматривая в действиях должностного лица малозначительности административного правонарушения и применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеется основания для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, а также учитывая отсутствие в материалах дела сведений о том, что директор МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным заменить директору МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – директора МБОУ Крюковская СОШ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, заменив в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

В окончательной форме изготовлено 31 октября 2025 года

Судья А.И. Коркишко