Дело № 2а-1035/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом уточнения к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории д.<адрес> водоснабжение населения путем прокладки сетей водоснабжения на всем протяжении улиц <адрес>; организовать подвоз питьевой воды проживающим гражданам на <адрес>, <адрес> в период до окончания работ по прокладке сетей водоснабжения на данных улицах.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу непринятий органом местного самоуправления надлежащих мер по организации холодного водоснабжения на территории д. <адрес> для жителей частных домов, расположенных на <адрес>, <адрес>. В ходе проверки установлено, что жителями индивидуальных жилых домов, расположенных на вышеуказанных улицах в д. <адрес> для водоснабжения используются бытовые скважины (колодцы). Централизованным водоснабжением жители домов не обеспечены. В ДД.ММ.ГГГГ году органом местного самоуправления во исполнение предписания об устранении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, разработан проект строительства сети водоснабжения, предназначенной для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включающей <адрес>, <адрес>). Получено положительное заключение достоверности сметной стоимости строительства. Однако, строительство объекта не осуществлено в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств. Из информации Кондратовского сельского поселения следует, что строительство сети наружного противопожарного водоснабжения планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках программы «Развитие коммунального хозяйства Пермскому муниципального округа». Решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным образованием «Кондратовского сельского поселения» полномочия по решению вопросов местного значения поселения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также полномочия по строительству сети наружного противопожарного водоснабжения (сеть водоснабжения, предназначенная для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включающей <адрес>, <адрес>), переданы на уровень Пермского муниципального района. Обязанность по организации водоснабжения населения на территории поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Водоснабжение населения поселения в отсутствие на части территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения должно быть организовано органом местного самоуправления любым из предусмотренных законодательством способов, в том числе путем строительства водопроводной сети, а также подвоза питьевой воды либо иными способами. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что подвоз воды в жилые дома, расположенные на <адрес>, <адрес> органом местного самоуправления не осуществляется. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При указанных обстоятельствах граждане, жилые дома и земельные участки которых расположены на вышеуказанных улицах в д. <адрес>, услугу холодного водоснабжения не получают ввиду отсутствия технологического присоединения принадлежащих им объектов недвижимости к системе централизованного водоснабжения и подвоза питьевой воды, а также непринятия органом местного самоуправления мер по организации водоснабжения для данных граждан иным образом. Отсутствие питьевого, а также технического водоснабжения населения на указанной территории нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административный ответчик не выполняет требования Федерального закона №131-ФЗ по водоснабжению жителей названных в административном иске улиц.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав на то, что доказательств бездействия администрации округа не представлено. В рамках программы «Развитие коммунального хозяйства Пермского муниципального округа» для строительства сети наружного противопожарного водоснабжения включены <адрес>, Березовая<адрес>. <адрес> не включена, поскольку по данной улице, начиная с <адрес>, будет подсоединение сетей водоснабжения. В рамках данной Программы выделено 7 000 000 рублей из бюджета <адрес> и 7 000 000 рублей из бюджета Пермского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащее извещен, направил отзыв, из которого следует, что в рамках муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства Пермского муниципального округа» предусмотрено мероприятие «Сеть наружного противопожарного водоснабжения (Сеть водоснабжения, предназначенная для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включающей <адрес>, Березовая<адрес> Для реализации указанного мероприятия программы в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрены средства в бюджете <адрес> 7 000 000 рублей и в бюджете Пермского муниципального округа 7 000 000 рублей.

Заинтересованное лицо МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» в судебное заседание представителя не направило, возражений по заявленным требованиям не предоставило, надлежащее извещено.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям ФИО4 по вопросу непринятий органом местного самоуправления надлежащих мер по организации холодного водоснабжения на территории д. <адрес> для жителей частных домов, расположенных на <адрес>, <адрес>

Кроме того, ФИО4 с аналогичным обращением обращалась в администрацию Кондратовского сельского поселения.

Из ответа администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство сети водоснабжения улиц Детства<адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 20).

В ответ на обращение ФИО4 Министерство территориального развития <адрес> сообщило, что в рамках реализации полномочия сельского поселения по решению вопроса местного значения об организации водоснабжения в границах сельского поселения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, администрацией сельского поселении в ДД.ММ.ГГГГ году были разработаны два проекта, в том числе строительство сети водоснабжения, предназначенной для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включающей <адрес>, Березовая<адрес> Строительство сети водоснабжения, предусмотренной первым проектом, запланировано администрацией сельского поселения на период ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 17-19).

На основании решения Совета депутатов Кондратовского сельского поселения четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопроса местного значения – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселение, в части полномочий по строительству сети наружного противопожарного водоснабжения (сеть водоснабжения, предназначенной для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство), включающей <адрес>, <адрес> передано на уровень Пермского муниципального района (л.д. 32).

В судебном заседании установлено и не опровергается административным ответчиком, что жители улиц <адрес> не обеспечены ни централизованным, ни нецентрализованным водоснабжением, что свидетельствует о неисполнении администрацией Пермского муниципального округа императивных норм вышеприведенных нормативных актов.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что на территории д. Кондратово имеется централизованная система водоснабжения, однако на <адрес>, Детства<адрес>, Народная отсутствует какая-либо система водоснабжения, в том числе отсутствуют источники питьевого водоснабжения. Доказательств невозможности обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения указанных улиц административным ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство влечет неисполнение предусмотренных законом обязанностей по обеспечению организации водоснабжения населения, что влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории поселения.

Таким образом, предъявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку указанные действия могут повлечь возникновение ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, проживающих в этом населенном пункте, препятствует их нормальной жизнедеятельности.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что орган местного самоуправления не бездействует, разработал и утвердил муниципальную программу «Развитие коммунального хозяйства Пермскому муниципального округа», не свидетельствует об исполнении прямой обязанности, возложенную на орган местного самоуправления, Федеральным законом №131-ФЗ. Вместе с тем, следует отметить, что полномочия по строительству сети наружного противопожарного водоснабжения (сеть водоснабжения, предназначенной для присоединения двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство), включающей <адрес>, <адрес> переданы Пермскому муниципальному району в ДД.ММ.ГГГГ, однако, зная о проблеме водоснабжения жителей указанных улиц, администрация округа, до ДД.ММ.ГГГГ администрация района, не предпринимала меры к осуществлению водоснабжения, жителей указанных улиц <адрес>, что свидетельствует о бездействии.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) не является достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности. Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает необходимым определить исполнение возложенной обязанности по организации на территории д.<адрес> водоснабжения населения путем прокладки сетей водоснабжения на всем протяжении улиц <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу по организации на территории д.Кондратово водоснабжения населения путем прокладки сетей водоснабжения на всем протяжении улиц <адрес>; в период до окончания работ по прокладке сетей водоснабжения организовать подвоз питьевой воды проживающим гражданам на <адрес>, Детства<адрес>

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1035/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-000500-13