Решение по делу № 02А-0061/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным отказа в возврате госпошлины за получение государственной услуги обязании осуществить государственную пошлину, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, заинтересованное лицо, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

УИД 77RS0021-02-2024-019300-58

Дело № 2а-0061/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.04.2025 г. Москва

Судья Пресненского районного суда адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-61/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД по адрес о признании незаконным отказа в возврате госпошлины за получение государственной услуги обязании осуществить государственную пошлину, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, заинтересованное лицо, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по адрес, Департаменту финансов адрес, с учетом уточнений просит признать незаконным оставление сотрудниками Отдела по вопросам миграции ОВМД России по адрес заявления о возврате государственной пошлины в связи с отказом заявителя от государственной услуги от 30.09.2023, признать незаконным отказ административного ответчика от 30.01.2024 №3/247701824164 в возврате административному истцу уплаченной государственной пошлины по заявлению, поданному через Портал Государственных услуг 12.09.2023, признать незаконным отказ административного ответчика от 07.02.2024 №3/247703494006 в возврате административному истцу уплаченной государственной пошлины по заявлению, поданному через Портал Государственных услуг 12.09.2023, обязать административного ответчика осуществить возврат государственной пошлины в размере сумма, признать административного ответчика виновным в причинении морального вреда административному истцу незаконными действиями, выразившимися в неоказании государственной услуги по выдаче загранпаспорта нового образца, в непредоставлении ответа на заявление о возврате государственной пошлины в связи с отказом заявителя от государственной услуги от 30.09.2023, в неоднократном отказе в возврате уплаченной государственной пошлины за государственную услугу, не оказанную административным ответчиком, признать размер компенсации за причиненный моральный вред в размере сумма, обязать ответчика осуществить выплату истцу в счет компенсации морального вреда сумма, возместить судебные расходы.

В обоснование требований административный истец указал, что 12.09.2023 он обратился через единый портал «Государственные услуги» за получением государственной услуги – изготовление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес и оплатил государственную пошлину в размере сумма, однако совершить запись на прием к специалисту миграционной службы отдела МВД России по адрес, не представилось возможным по техническим причинам. 30.09.2023 административным истцом через портал «Государственные услуги» подано заявление об отказе в получении государственной услуги и возврате государственной пошлины, однако в установленный срок Отдела по вопросам миграции ОВМД России по адрес не осуществил возврат государственной пошлины, не рассмотрел данное обращение заявителя и не предоставил ответ. Последующие отказы в возврате административному истцу государственной пошлины в виду совершения юридически значимых действий являются незаконными и противоречат пунктам 106, 107, 107.2, 107.2.1.1., 107.2 приложения к приказу МВД России от 31.03.2021 № 186 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес», поскольку сотрудники не дождались административного истца на личный прием, не получили от него военного билета, трудовой книжки, паспорта, не сделали фотографии для паспорта, не получили от него согласия на обработку персональных данных.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя на основании доверенности фио

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения на административный иск.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 11.09.2023 ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по адрес посредством портала государственных услуг с заявлением на получение паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, содержащий электронный носитель информации.

12.09.2023 ОВМ по адрес принял заявление ФИО1 о выдаче заграничного паспорта и инициировал процедуру проверки в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 31 декабря 2019 года №996 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, содержащих электронный носитель информации».

В анкете, сформированной в Едином портале государственных услуг ЕПГУ), указано, что заявление было подано по месту пребывания.

Согласно пункту 23.3 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 31.12.2019№ 996, срок предоставления государственной услуги при подаче заявления не по месту жительства составляет до 5 месяцев.

В соответствии с пунктом 89.2 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2019 № 996, после приёма заявления должностным лицом осуществляется формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги. Эти запросы направляются с целью получения необходимых сведений для выявления наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче заграничного паспорта, что несет собой правовое основание, а значит является юридическим значимым действием.

Со стороны ОBM ОМВД по адрес, принятие заявления и направление межведомственных запросов для проверки предоставленных сведений, также являются юридически значимыми действиями, подтверждающими начало административной процедуры.

Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

При подаче заявления о выдаче паспорта заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию», в перечень обязательных проверок физического лица входят:

1) на предмет нахождения в розыске;

2) на предмет наличия запрета на выезд за пределы адрес по адрес приставов;

3) на предмет наличия запрета на выезд в связи с наличием допуска к сведениям государственной тайны на адрес Российской Федерации, а также иных запретов на выезд с адрес.

В соответствии с пунктом 89.3 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 31.03.2021 №186, после приёма заявления должностным лицом осуществляется цифровое фотографирование заявителя и сканирование папиллярных узоров пальцев рук (дактилоскопия) на биометрический паспорт (10 лет). Эти процедуры являются обязательными для оформления заграничного паспорта.

При подаче заявления через Единый портал государственных услуг заявитель обязан явиться в подразделение по вопросам миграции для прохождения обязательных процедур, включая цифровое фотографирование и дактилоскопию. Невыполнение этих требований со стороны заявителя препятствует завершению процесса оформления паспорта.

Однако заявитель не явился в подразделение ОВМ ОМВД России по адрес для проведения обязательных процедур, без которых оформление паспорта невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210, плата за предоставление государственной услуги взимается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Оплата государственной пошлины за оформление заграничного паспорта является обязательным условием предоставления данной услуги.

Часть 1 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации относит государственную пошлину к федеральным налогам и сборам.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ установлено, что государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (должностному лицу), совершающий (совершающему) данные юридически значимые действия.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ определено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае отказа в выдаче заграничного паспорта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи (основания), по которым заграничный паспорт не оформляется и (или) не выдается, указаны в статье 15 Федерального закона от 15.06.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При наличии этих случаев (оснований) для отказа принимается решение об отказе в оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта, а заявителю выдается уведомление с изложением причины отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (часть 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (часть 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей определены в Приказе Министерства финансов РФ от 27.09.2021 N 137н "Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей".

В соответствии с действующим законодательством в период рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги, поданного в подразделение по вопросам миграции лично, или при обращении заявителя через многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг, или в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ). Заявление об отказе от получения государственной услуги является основанием для принятия решения о прекращении рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта.

22.01.2024 в ОВМ ОМВД России по адрес поступило уведомление о снятии заявления с рассмотрения и переведено в статус "Заявления рассмотрено".

Таким образом, прекращение рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта, которое выносится при отказе заявителя от получения государственной услуги в период рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта, а также прекращение рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта в случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по истечении 6 месяцев со подачи заявления в форме электронного документа с использованием (ЕП не является основанием для возврата государственной пошлины).

22.01.2024 административным истцом в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подано заявление о возврате государственной пошлины за не оказанную услугу, которое было направлено в Отдел по вопросам миграции МВД России по адрес посредством электронной приемной МВД России по адрес.

Письмом от 30.01.2024 ФИО1 даны разъяснения о том, что в соответствии с поступившим 22.01.2024 уведомлением заявление снято с рассмотрения и переведено в статус "Заявления рассмотрено". Указано, что в данном случае отказа в выдаче паспорта не было. Заявление было принято к рассмотрению и по нему совершались юридически значимые действия, уплаченная государственная пошлина не подлежала возврату.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу возврата государственной пошлины за заграничный паспорт, инспектором Отдела по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по адрес проведена проверка, в действиях сотрудников Отдела по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по адрес нарушений нормативно-правовых актов Российской Федерации не установлено.

В ответе от 07.02.2024 за подписью начальника Отдела МВД России по адрес заявителю повторно разъяснены основания и порядок возврата государственной пошлины и основания отказа административному истцу в возврате уплаченной государственной пошлины.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьями 2, 5, 8-10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и получать ответ по существу обращения; обращение рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года №42-О, и Верховного Судом Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 сентября 2014 года №29-КГПР14-2, гражданину вышеуказанными нормами гарантировано право получить ответ на обращение по существу поставленных вопросов; само по себе нарушение срока рассмотрения обращения не является безусловным и достаточным основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика в спорных правоотношениях.

Таким образом, направление гражданину письменного ответа по существу его обращения свидетельствует о выполнении органом власти своих обязательств по рассмотрению обращения.

Согласно статье 12 от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Если органом власти дан письменный ответ на обращение гражданина по существу поставленных вопросов в установленный срок, это считается надлежащим рассмотрением обращения в соответствии с требованиями законодательства (от 31.01.2024 №3/247701824164 и от 07.02.2024 № 3/247703494006).

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, в том случае, если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Совокупности указанных признаков судом не установлено, обращения ФИО1 были рассмотрены уполномоченным лицом, даны мотивированные ответы и разъяснения по существу поставленных вопросов, приведены основания отказа административному истцу в возврате уплаченной государственной пошлины, что свидетельствует о том, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и интересов административного истца со стороны административного ответчика не допущено, основания для компенсации морального вреда и возмещения судебных расходов отсутствуют, в связи с чем, находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД по адрес о признании незаконным отказа в возврате госпошлины за получение государственной услуги, обязании осуществить государственную пошлину, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено решение суда в окончательной форме 11.08.2025

Судья фио