Дело № 5-380/2025

УИД 29RS0008-01-2025-004459-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ года рождения, ....,

установил:

Должностное лицо ФИО1 виновен в нецелевом использовании бюджетных средств.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области на 2025 год, распоряжения Председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа от __.__.__ №-р, проведено контрольное мероприятие: «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств в 2024 году, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в части приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Котласского муниципального округа Архангельской области».

В результате проверки выявлены нарушения ст.ст.28-38.2, п. п. 3 п. 1 ст. 162, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а именно установлено нецелевое расходование должностным лицом ФИО1, действующим без доверенности от имени Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – УИХК) бюджетных средств местного бюджета:

- __.__.__ в размере 1190400,00 рублей на приобретение жилого помещения по адресу: .... Архангельской области, .... по муниципальному контракту № от __.__.__, заключенного в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств не представил. Судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В возражениях, представленных ФИО1, тот указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Свои доводы мотивирует тем, что не имелось несоответствия фактического использования бюджетных средств целям их выделения, проект реализован в полном объеме, намеченные цели достигнуты. Приобретенное жилое помещение имеет наименование «квартира гостиничного типа, назначение «жилое», оно пригодно для проживания. Отсутствие каких-либо согласований, если они и требовались, не влечет за собой запрет на заключение договора купли-продажи имущества. Доказательств того, что бюджетные средства были направлены не на приобретение жилого помещения, а на иные цели, контрольным органом не представлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные возражения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как видно из материалов дела, в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» необходимо было приобрести в муниципальную собственность и предоставить по договору социального найма жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 19,2 кв.м, расположенное на территории г. Коряжмы городского округа Архангельской области «Коряжма».

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) определена нормативным методом и составила 1190400,00 рублей.

Муниципальный контракт № от __.__.__ на приобретение жилого помещения (квартиры) в собственность Котласского муниципального округа Архангельской области в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», заключен по результатам проведения электронного аукциона от __.__.__ № (ИКЗ ....) между УИХК (Заказчик) и Б. (поставщик).

Аукцион был признан несостоявшимся по причине поданной одной заявки на участие, в силу чего контракт заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Цена контракта на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от __.__.__ определена в размере 1190400,00 рублей.

По указанному контракту принята в муниципальную собственность квартира (жилое помещение) по адресу: Архангельская область, городской округ «....», ...., ...., кадастровый №, общей площадью 19,6 кв.м., состоит из одной жилой комнаты, расположена на четвертом этаже жилого дома с полным благоустройством.

Технический паспорт на жилое помещение составлен по состоянию на __.__.__.

Согласно заключению от __.__.__ комиссии по экспертизе результатов исполнения муниципального контракта № от __.__.__, следует, что предоставленные документы для принятия и оплаты выполненных работ проверены, соответствуют данным муниципального контракта (в т.ч. правильность наименований и реквизитов сторон, наличие и правильность заполнения предусмотренных документами данных). При проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения муниципального контракта поставщиком.

Также имеется экспертное заключение о соответствии результатов исполнения муниципального контракта от __.__.__ с фотоматериалами.

Однако в ходе проверки выявлено, что по извещению о проведении электронного аукциона от __.__.__ № жилое помещение (квартира) должно представлять изолированную квартиру, состоящую из одной жилой комнаты, оборудованного санитарного узла, кухни (кухонной ниши).

В экспертном заключении о соответствии результатов исполнения муниципального контракта от __.__.__ указано, что во вспомогательном помещении - подсоединенная к системе водоснабжения и водоотведения мойка с установленным смесителем и сифоном с разводкой системы горячего и холодного водоснабжения. Установленная стационарная 4-х конфорочная электрическая плита с духовым шкафом GORENJE. Оборудование в исправном состоянии, не требующем замены. Технические характеристики жилого помещения соответствуют условиям муниципального контракта.

Однако, согласно техническому паспорту в жилом помещении отсутствует кухня (кухня-ниша). В экспликации площади квартиры перечислены: коридор 3,5 м, шкаф 0,9 м, жилая комната 12,7 м, балкон 0,9 м, санузел 2,5 м. Иные вспомогательные помещения в квартире отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилое помещение от __.__.__ (раздел 5 лист 4).

Кроме того, приобретаемое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.15 Жилищного кодекса РФ, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям по оборудованию системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения.

В экспертном заключении указано, что инженерное обеспечение: вентиляция - естественная вентиляция жилого помещения осуществляется через вентиляционные каналы. Во вспомогательном помещении - подсоединенная к системе водоснабжения и водоотведения мойка с установленным смесителем и сифоном с разводкой системы горячего и холодного водоснабжения. Установлена стационарная 4-х конфорочная электрическая плита с духовым шкафом GORENJE. Оборудование в исправном состоянии, не требующее замены (отсутствие ржавчины, сколов, трещин, повреждений). При этом в Приложении № 1 к муниципальному контракту № 124 от 05.11.2024 в строке 16 указано на наличие установленной и подключенной к инженерным системам стационарной 2-х конфорочной электрической плиты с духовым шкафом.

Однако, в соответствии с п.3.1.17 СП 54.13330.2022.Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» кухня-ниша: зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением. Согласно представленным фотографиям в самовольно установленной кухне-ниши отсутствует вентиляция. Представленные фотографии не позволяют определить конкретное место врезки (подключения) водоснабжения и водоотведения мойки на кухне-нише. Фотографии подтверждают установленную стационарную 4-х конфорочную электрическую плиту.

Также, жилое помещение должно соответствовать типовому проекту, а в случае перепланировки и (или) переустройства, его перепланировка и (или) переустройство должно быть согласовано в установленном порядке.

В заключении экспертная комиссия установила соответствие жилого помещения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещения, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Вопреки этому, разрешение (согласие) на перепланировку (переустройство) жилого помещения с целью установки кухни-ниши в администрации города Коряжма не выдавалось. Устройство кухни-ниши в квартире разрешено только на основании согласованной проектной документации. В приобретенной квартире установка кухни-ниши, а также подключение ее к системе водоснабжения и водоотведения является самовольной. Технический паспорт и сведения из ЕГРН также не содержат информации о наличии кухни-ниши в помещении.

Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).УИКХ (Заказчик) указал в описании объекта закупки (Приложение № к Извещению о проведении электронного аукциона от __.__.__ №), что жилое помещение должно представлять изолированную квартиру, состоящую из одной жилой комнаты, оборудованного санитарного узла, кухни (кухонной ниши). Указанные Заказчиком показатели в соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, являлись особыми характеристиками товара, которые отвечали его потребностям и были необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара и не могли рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» в п. 5.11 указано, что в однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м. При этом пунктом 7.21 указанного СП предусмотрено, что размещение кухни-ниши над жилыми комнатами не допускается.

Согласно п. 1.6 муниципального контракта № от __.__.__ приобретаемая квартира находится в состоянии, пригодной для проживания без проведения дополнительных ремонтных работ и отвечает установленным санитарным требованиям и техническим нормам. Согласно п. 4.2.2 муниципального контракта № от __.__.__ Заказчик обязуется принять квартиру у Поставщика по документу о приемке в состоянии, указанном в приложении № к контракту.

Комиссия по экспертизе результатов исполнения муниципального контракта при проведении экспертизы не выявила факты ненадлежащего исполнения муниципального контракта поставщиком при их фактическом наличии. Заказчик подписал в «ЕИС Закупки» документ о приемке, в котором подтвердил, что произвел осмотр квартиры до подписания документа о приемке, квартира соответствует условиям контракта и претензий к качеству и техническому состоянию квартиры Заказчик не имеет.

Однако, в квартире в соответствии с представленными документами отсутствует кухня (кухня-ниша). В ответе администрации городского округа Архангельской области «....» от __.__.__ исх.№ Глава муниципального образования сообщил об отсутствии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации городского округа данных о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ..... Фактически имеющаяся в жилом помещении кухня-ниша является самовольно установленной в отсутствие разрешительной документации.

Согласно ч. 15 ст. 95 ФЗ 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение о расторжении контракта и уведомить об этом поставщика в письменной форме и далее вправе осуществить закупку товара, поставка которого являлась предметом расторгнутого контракта.

При этом доводы ФИО1 о том, что не имелось несоответствия фактического использования бюджетных средств целям их выделения, проект реализован в полном объеме, намеченные цели достигнуты, поскольку приобретенное жилое помещение пригодно для проживания, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности, как отклонение регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Под использованием бюджетных средств не по целевому назначению следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении.

Таким образом, расходование 1190400,00 рублей, которое осуществлено платежными поручениями от __.__.__, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 осуществляя, в том числе и в инкриминируемый период, полномочия заместителя главы администрации по инфраструктуре, начальника Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, действуя без доверенности от имени Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, является должностным лицом в понимании положений ст. 2.4. КоАП РФ и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ и содержат сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. О составлении протокола ФИО1 извещался надлежащим образом. Копия протокола направлена.

В этой связи с изложенным действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ст. 15.14 КоАП РФ – как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматривается.

Вопреки изложенному в протоколе об административном правонарушении выводу должностного лица о повторности совершения ФИО1 деяния, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, судья не усматривает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностное лицо ссылается на постановление о привлечении ФИО1 за совершение однородного административного правонарушения от __.__.__.

При этом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не учтены положения ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ в соответствии с которыми лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

ФИО1 же вменяется нарушение, совершенное __.__.__, то есть до вынесения постановления от __.__.__ и вступления его в законную силу.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области финансов бюджетной системы Российской Федерации, которые находятся под особым контролем государства, в связи с чем, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Также в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина